同志们：

值此年终岁尾之际，县政府决定召开这次全县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作会议，主要目的是全面贯彻市政府并轨工作推进会议精神，部署我县国有企业并轨前的各项准备工作，高质量完成认定、调查、摸底，以及汇总上报等项任务，为全面实施并轨工作奠定坚实基础，使我县最大限度地享受到国家给予的振兴东北老工业基地的相应政策。参加今天会议的有县直各部、委、办、局的主要领导，各乡镇长、中省直单位负责人，各国有、集体企业厂长（经理）。可以说，这次并轨工作涉及面很广，会议非常重要，希望大家能够认真领会上级精神，抓好推进落实。下面，我讲三个问题：

一、认清形势，把握机遇，充分理解并轨工作的重大意义

国家推出国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的相关政策，是落实东北老工业基地振兴计划的配套政策，也是为进一步加强东北老工业基地调整改造创造条件，更是践行“三个代表”重要思想的实际步骤，是解决国企下岗职工实际困难的一项重大改革。抓好这次并轨工作意义重大，影响深远。对于我县而言，其特殊意义表现在以下三个方面：

（一）搞好并轨工作是优化国企职工劳动关系的现实任务。应当看到，经过最近几年的不懈努力，我县国有集体企业转制转轨工作已经取得阶段性成效，不但使大多数国有、集体企业实现民有民营，而且在改制后焕发出勃勃生机，对县级财政的贡献和对社会就业的牵动能力都明显增强。但从另一个侧面讲，无论是现存国有企业，还是已经关、停、并、转的国有企业，其职工的劳动关系都处于不稳定和无保障的状态。LocalHOSt主要表现在我县的大部分企业职工都在产改中脱离了“国”字号劳动关系，而且随着县域经济民营化进程的加快，县属企业都将逐步退出国有。而下岗再就业中心的主体功能还不够健全和完善，使得下岗职工基本生活保障受到影响，在一定程度上影响了职工的积极性和创造力。破解这一系列问题，当前的主要任务就是抓好并轨工作的落实。这是因为作为振兴东北老工业基地的配套政策，实行并轨后国家将对享受并轨政策的企业和人员给予一定的经济补偿，同时，将兼顾到进失业中心的下岗职工和未进中心的其他离岗人员之间、正常生产企业并轨人员和停产半停产企业并轨人员之间利益的相互平衡，尽最大努力缩小不同群体之间的利益差别。可见，并轨工作既是解决下岗职工安置问题的手段，也是解决已转制企业和即将转制企业与职工解除劳动关系的途径，更是推进所有“国”字号企业产改的催化剂。从而以这次并轨为契机，全面优化国企职工劳动关系，提高社会保障功能。

（二）搞好并轨工作是实现县域经济大发展快发展的现实选择。按照县十三次党代会确定的建设绿色食品工业强县、全面加快小康社会建设进程这一总体目标，我们现有的企业都显得包袱太重，后劲不足，再生产能力低。解决这一问题的关键，是必须按照党的十六届三中全会精神进行机制创新和体制创新，确保企业职工特别是下岗职工的劳动保障关系得到妥善解决。这次并轨政策的出台，恰恰给了我们进行机制和体制创新的历史机遇。因为实行并轨后，可以借助机制创新解除在岗职工的后顾之忧，使之安于工作，乐于进取，确保企业拥有一支稳定的职工队伍，为企业发展壮大提供人力支持和社会保障。同时，对于转制企业而言，实行下岗职工失业保险并轨后，可以稳妥地解决下岗职工的安置问题，解除转制企业在人员上的后顾之忧，使企业轻装上阵，做大做强。从而依靠机制创新和体制创新，在并轨中有效解决企业冗员问题，规范企业用工行为，强化劳动合同管理，完善社会保障体系，以此向纵深推进企业改革，为实现县域经济大发展快发展奠定基础。

（三）搞好并轨工作是维护社会安定稳定的现实需要。当前，影响社会安定稳定的因素很多，其中最突出的一点就是企业下岗职工的安置问题和企业内债问题长期得不到有效解决，有的已经导致各个层次、各种形式的上访屡屡发生。而且随着改革的深入，积存于发展过程中的一些深层次矛盾还将不断显现，甚至有的可能演化为各种社会犯罪行为。不但给党政机关日常工作带来影响和负担，而且危及到社会安定稳定。实行并轨后，将通过更加合理，更加健全的社会保障体系有效缓解这一矛盾。当然，任何一种政策都不可能包治百病，任何一项改革也不会一蹴而就。这就需要我们各级干部多做群众的思想工作，耐心诚恳地向下岗职工说明，解除与企业的劳动关系，由企业保障转为社会保障，是利国利民的政策。特别是各企业负责人，千万不能借助并轨之机，采取不负责任的态度，“一股脑”地把企业职工推向社会，而是要立足稳定，用好政策，多向上争取支持，多给职工一些实惠，尽最大努力使全县国有职工实现平稳“并轨”。

二、吃透精神，落实政策，客观严谨地搞好并轨先期普查工作

国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作已在辽宁进行了先行试点，并且取得了很多成功经验。市政府林秀山市长率团专程去考察后，前期已组织召开了全市并轨工作推进会议。会上，任仕杰副市长和林秀山市长分别做了重要讲话，对全市并轨工作进行了具体安排和部署。总的要求是明年1月10日前完成并轨的调查摸底工作。对此，各乡镇、各部门、各企业必须给予高度重视，争取用最短的时间吃透精神，用最稳妥的办法落实好政策。核心要做好以下四个方面的工作：

（一）要合理划定享受并轨政策的企业和职工的基本条件。这次国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨，并不是所有的企业下岗职工都包括在内，而是有严格的条件限制。具体而言，实行并轨运作的企业应具备4个条件，涵盖10种企业，实施并轨的人员包括5种类型。其中，纳入并轨企业的4个条件：一是经济补偿金或生活补助费所需资金自筹部分能够到位，二是拖欠职工债务能够一次偿还或达成偿还协议，三是并轨人员符合规定的条件，四是能够平稳运作，不激化矛盾。而已关闭破产的原国有企业（包括进入法定破产程序的企业），已改制为非国有的企业，非国有控股企业及集体企业等不在并轨范围内。另外，根据财务报表，凡盈利企

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