在全盟今冬明春农田草牧场水利本建设动员会议上的讲话

同志们：
在年终岁尾这样关键时刻，盟委、盟行署又如期召开全盟今冬明春农田草牧场水利基本建设动员会议，这充分表明盟委、行署对这项工作的高度重视。同时也说明，今后全盟各级党委、政府必须把农田草牧场水利基本建设做为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。刚才，盟水务局、林业局、农牧业局和农业开发办的负责同志代表行署，分别对秋季农建工作验收情况进行了通报，对今冬明春农建工作做了详细安排，我完全同意。希望大家回去后，按照工作方案要求，抓紧贯彻实施。下面，我讲三点意见。
一、充分认清农田草牧场水利基本建设工作的长期性和紧迫性，深入持久地把这项工作开展下去
大家知道，自98年以来，我盟持续六年严重干旱，农业生产连遭重创，自然生态环境不断恶化，农业发展受到了前所未有的挑战。今年，由于人努力、天帮忙，全盟粮食生产获得了历史上特大丰收，总产达53.3亿斤。可以说这是天随人愿，自然界总算给我们一个丰厚的回报。不能否认，在自然界的强大威力面前，人的能力还无法左右整个局面，农业生产在很大程度上要受制于天。但同样也不能否认，人在改造自然、顺应自然方面具有自身的主观能动性，通过努力也是可以创造人间奇迹的，至少能够减少自然灾害给人类带来的损失。这些年我们所进行的中低产田改造，粮食亩产一升再升，最多可达到吨粮田，这就是人的力量反作用于自然的结果。今年全盟农业生产之所以获得历史上罕见的特大丰收，虽然得益于风调雨顺，但与我们这些年持续不断地大搞农田水利基本建设是密不可分的，如果没有这些年的不懈努力，没有农业综合生产能力的不断提高，也就不会有今年这样特别好的收成。lOcAlHost
 我盟是农牧业大盟，但基础条件脆弱，干旱灾害频繁，工程性缺水严重，这些基本盟情决定了农田草牧场水利基本建设在农牧业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。这些年，特别是近两年，在盟委、行署的高度重视下，在各级党委、政府和各有关业务部门共同努力下，我盟农田草牧场水利基本建设取得了显著成绩。据统计，这两年全盟参加农建会战的总人数达140多万人，投工1946万个工日，投入车辆30多万台，打机电井25578眼，新增有效灌溉面积40万亩，整修农田路893公里，完成土石方4506万立方米。通过退耕还林、退牧还草、农田防护林建设、小流域治理，全盟新治理水土流失面积190万亩，完成退耕还林88万亩，造林整地210万亩，坡式梯田改造84万亩，修筑谷坊11267座，建设草原围栏面积660万亩，农防林抚育10万亩，挖高标准植树坑800万个。草原“双权一制”落实工作也有了较大进展，共明确草原权属1040万亩。尤其值得充分肯定的是，通过这两年高密度、高强度、高质量开展农建活动，全盟农建的工作局面有了根本性变化，主要表现为“〖htk〗两个提高、三个改变〖htf〗”。两个提高：一是各级党委、政府和各有关部门对农建工作重要性的认识有了明显提高，形成了上下齐心协力搞农建、争先恐后抓发展的良好氛围；二是干部群众抓农建的工作热情有了明显提高，主动性、创造性进一步增强，变过去不愿干、被迫干为现在的主动干、抢着干。三个转变：一是各级党委政府抓农建的工作思路和着眼点有了明显改变，从过去只注重眼前、局部和短期利益向综合治理、科学规划、统筹安排方面考虑；二是农牧林业生产经营方式有了明显改变，种植业由广种薄收逐步向注重单产、提高品质方面发展，畜牧业由过度放牧、粗放经营逐步向舍饲秸秆养畜和休牧、轮牧方面发展，植树造林由产权单一、机制僵化逐步向林权明确、形式多样方面发展；三是全盟的农牧业生产条件和生态环境有了明显改变，农牧业生产能力、抗御自然灾害的能力有了显著增强，自然生态环境大大改善，这也是近两年来工作成效体现最为突出的地方。如果认真总结经验，这些成绩的取得主要得益于各级党委、政府的高度重视、长抓不懈，主要得益于群众思想*工作做得周到细致、广泛深入，主要得益于各级领导干部特别是苏木乡镇和各业务部门干部率先垂范、亲力亲为，主要得益于有一系列严格的工作措施监督制约、有效推动，主要得益于各地农建先进典型的模范引导、示范带动。
 我们在认真总结工作成绩和经验的同时，也必须要清醒地认识到，农建工作中还存在许多薄弱环节和问题。一是有些地方领导对农建工作的重视程度和工作力度还不到位，在整个工作摆布上没有把农建工作置于重中之重的地位，工作缺乏系统性、连续性；二是各地对农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工后，如何利用“一事一议”民主决策机制开展农建工作缺少一整套行之有效的办法，对群众的思想发动、组织调动方法简单，乡村两级领导班子的战斗力弱化；三是各地、各部门对农田水利工程建设的资金投入严重不足，挪用挤占国家和自治区专项资金的情况较为普遍，资金的整体效能发挥不明显，农田草牧场水利设施产权制度改革推进速度缓慢，活化机制没有建立起来；四是农建工程的规划、设计、实施标准各地等级不一，质量参差不齐，进度有快有慢，工程有多有少，工作进展不平衡，业务指导没有跟上。五是督查奖惩措施没有落实到位，干好干坏对干部的触动不大。这些问题的存在已经程度不同地影响了农建活动的开展，制约了工作推进，需要引起各级领导高度重视，在今后工作中要下大力气抓紧进行解决。
 当前，我盟农建工作既面临巨大挑战，又面临难得机遇。今年10月6日，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、水利部等五部委《关于建立农田水利建设新机制意见的通知》，这也是国务院决定取消“两工”后，专门就农田水利建设问题下发的第一个文件。文件指出，“国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能地增加劳动积累。”回良玉副总理在10月20日也做出重要批示，他指出“推进现代化农业和社会主义新农村建设，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，实现粮食稳定增产和农民持续增收，都要求我们必须坚持不懈地加强农

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