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在自治区劳动和社会保障工作会议上的讲话           
在自治区劳动和社会保障工作会议上的讲话

同志们:
自治区党委、人民政府高度重视劳动保障工作。这次会议之前,自治区党委书记、自治区主席、自治区分管领导先后专门听取了劳动保障部门的汇报,自治区党委、政府还分别召开了党政联席会议、政府常务会议、就业工作领导小组会议,专题研究了今年劳动保障工作的重大问题,为我们做好今年的劳动保障工作给予了极大的支持。这次会议开始时,自治区党委副书记、常务副主席张庆黎同志代表自治区党委、自治区人民政府作了重要讲话,充分肯定了劳动保障工作取得的成绩,并对今后的工作提出了更高的要求,这既是对我们从事这项工作的同志的关心、支持和鼓舞,也是对我们的极大鞭策。我们一定要把自治区党委、人民政府对劳动保障事业的关心和重视,作为我们做好工作的动力,要深刻领会张庆黎常务副主席的重要讲话精神,扎扎实实地加以贯彻和落实。关于今年的工作,艾拉提?艾山厅长在工作报告中已作出了具体的安排部署。下面,我再强调几点意见:
一、把握特点
过去几年,劳动保障工作以“两个确保”和再就业工作为重点,实践证明这是完全正确的,对维护稳定、支持改革、促进发展起到了极其重要的作用。随着以市场为导向的就业机制和社会保障体系基本确立和形成,标志着劳动保障事业进入了一个新的发展阶段。这一新阶段的目标和特点是,把过去“急风暴雨式”地解决紧迫问题的工作重点和工作方法,转变到制度完善、机制建设和管理能力的提升上来。我们要把握劳动保障工作转型阶段的特点,在总结前几年经验的基础上,将基本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃层成功经验上升为进一步指导我们工作的理论和政策,将临时应急的措施转化为长效的工作机制,将行之有效的非常之举转化为经常性的工作方法,将实践证明为正确的政策措施转化为法律法规。LOcALHoSt各级劳动保障部门都要坚持科学的发展观,从构建社会主义和谐社会的要求出发,认真研究劳动保障工作转型阶段的新形势、新特点、新任务,掌握新规律,探索新方法,推进新实践。在具体工作中,要注意处理好四个关系:
一是当前和长远的关系。目前,劳动保障领域仍存在一些亟待解决的矛盾和问题,比如一部分通过灵活就业实现再就业的人员稳定性不强,一些困难群众缺乏基本医疗保障,一些企业违反劳动保障法律法规行为还时有发生等。不解决好这些突出问题,老百姓不满意,没有老百姓的支持,建立长效机制也就缺乏基础。因此,处理当前与长远的关系,首先要立足当前,加快解决影响人民群众切身利益的突出问题。同时还要认识到,治本的途径是深化改革,建立长效机制。各地劳动保障部门要正确处理当前与长远的辩证关系,做到有机结合,统筹规划,努力消除影响劳动保障事业发展的体制性、机制性障碍,使劳动保障制度更加完善。
二是改革发展和维护稳定的关系。改革是时代的主旋律,是推进社会发展的动力。没有改革就没有发展,人民生活就不能得到改善,稳定也就无从谈起。劳动保障部门要在改革的时机、力度和节奏的把握上,充分考虑社会各方面的承受能力,不能急于求成。特别要注意协调各类社会群体的利益关系,在推进改革时,要把工作做细,把改革的目标、政策、措施、进度向群众讲明白,争取群众的理解和支持,确保社会稳定。
三是完善制度和基础管理的关系。制度问题是带有全局性、根本性的问题。在新的历史阶段,完善劳动保障工作的各项制度,始终是劳动保障部门的重要职责,也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对劳动保障工作的内在要求。在加强制度建设的同时,根据新阶段的新特点,我们必须更加重视加强法制、规划、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设,为完善制度、促进劳动保障事业的持续健康协调发展提供支撑。
四是业务工作和能力建设的关系。做好新时期劳动保障工作,不仅需要熟悉业务工作,而且需要组织实施、协调各方、加强管理的能力。关于能力建设问题,艾拉提?艾山厅长的报告中已提出了加强四个方面能力建设的要求。这里,我再强调三点:第一要摆上位置。这种重视不是只停留在口头表态上,而要提到重要议事日程,制定切实可行的计划和措施。第二要协调推进。业务工作和能力建设,是同一过程的两个方面,二者必须紧密结合,协调推进,良性互动。第三要把软件与硬件建设有机结合起来。既要通过有计划的系统培训和实践锻炼来提高整个队伍的业务素质,通过改进工作流程、强化规范管理来提高工作效率,又要注意加强健全机构、普及信息网络、改善办公条件等硬件建设,提高劳动保障系统执行党的路线方针政策的自觉性和为人民群众服务的水平。
二、突出重点
每年的劳动和社会保障工作,毫不例外地都是由两部分组成。一部分是经常性的工作,年年都要做;另一部分是新工作或者是新要求。我们讲突出重点,是在做好经常性工作的同时,突出做好新工作、落实新要求。因为新工作、新要求大家不熟悉,需要我们花更多的精力去把握、去研究、去运作。因此,我们说做好经常性工作和做好新工作、落实新要求并不矛盾,一个是基础、前提,一个是在原有基础上的新发展。2005年劳动保障工作要突出的重点主要有以下五个方面:
(一)积极推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨。
根据中央的部署,自治区党委、人民政府已经决定今年底与全国同步实现并轨。为了做好自治区的并轨工作,我们必须很好地把握并轨的政策、原则、方法和步骤,积极稳妥地推进并轨工作,确保并轨目标任务的顺利实现。
一是严格把握并轨的范围和对象。并轨的对象和范围是国有及国有控股企业在再就业中心的下岗职工和已出中心尚未与企业解除劳动关系的下岗职工。
二是严格并轨时间和政策界线。2005年启动并轨后,企业裁减富余人员原则上不再进再就业服务中心,确需进中心的,经批准可采取“快进快出”的办法享受下岗职工基本生活保障政策。在中心下岗职工协议到期的,不再享受滞留中心政策,一律出中心享受失业保险待遇。从2006年1月1日起,全部关闭再就业服务中心大门,今后企业裁减人员不再

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