根据党的十六届五中全会精神,《建议》明确提出制定和实施“十一五”规划的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则。坚持发展是硬道理,坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。要进一步解放思想,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略,扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发,加强基础设施建设和生态环境保护,推进经济结构调整和经济增长方式转变,壮大特色优势产业,发展循环经济,加快新型工业化、农业产业化和城镇化,把加快发展与全面、协调发展结合起来,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,推进可持续发展,力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。要立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐,开创社会主义经济建设、*建设、文化建设、社会建设的新局面。这一总体要求,与党的十六届五中全会精神和中央的路线、方针、政策保持了高度一致,充分体现了胡锦涛总书记今年春节期间到我省视察工作时作出的要“努力实现经济社会发展的历史性跨越”的重要指示精神,与我省的省情和经济社会发展特点是相适应的。
根据以上总体要求,综合分析各方面的因素,《建议》提出了我省“十一五”时期经济社会发展的目标体系。其中,有两个量化目标,一个是到2010年,全省生产总值比2000年增加两倍、人均超过800美元。这综合考虑了“十五”期间我省经济增长的情况、“十一五”期间我省加快发展的可能性和人口增长的因素,既是积极的,也是可行的。这里需要特别强调,《建议》专门提出了力争人口自然增长率到2010年接近全国平均水平的目标,这是实现人均生产总值目标的重要保障,必须努力完成。另一个是单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这一目标是针对资源环境约束日益加重和我省的实际,经过省发改委、省经贸委、省统计局及省社科院的有关专家学者反复测算得出的,经过努力是可以实现的。与以往的《建议》不同,“十一五”规划《建议》只明确了这两个量化的经济目标,体现了从计划经济向市场经济的转变,体现了从直接干预微观经济运行向加强和改善宏观调控的转变,体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。除了这两个量化目标以外,《建议》还提出了人民生活、资源环境、结构调整、改革开放、社会发展、民主法制等方面的目标,形成了一个完整的经济社会发展的目标体系。在这一体系中,既强调物质财富的增长,又强调实现经济社会协调发展与构建和谐社会的目标,充分体现了科学发展观的要求,体现了执政理念的转变。
需要特别强调的是,《建议》在坚持以科学发展观统领“十一五”期间经济社会发展全局的同时,通篇贯穿了“努力实现经济社会发展的历史性跨越”这一条主线。“努力实现经济社会发展的历史性跨越”,既是一个目标,也是一个过程,是对加快经济社会发展、努力缩小与全国发展水平差距的一个总体要求。《建议》明确提出,“十一五”期间,人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。这是“十一五”时期我省经济社会发展实现历史性跨越的核心目标,体现了发展为了人民、发展依靠人民和发展成果由人民共享的要求。要实现历史性跨越,就必须创新发展模式,创新体制机制,转变发展观念,转变增长方式,着力提高发展的速度和质量,力争在较短时间内,在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。历史性跨越是一个重点突破、以点带面的过程。要根据《建议》的要求,从各地各部门的实际出发,选择一些有条件实现跨越式发展的重要领域和关键环节,集中攻关,务求尽快见到实效。
三、关于“十一五”时期的主要任务
《建议》明确提出了今后五年我省经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
(一)关于集中力量抓好我省实施西部大开发的战略重点。“十一五”既是我省实现经济社会发展历史性跨越的重要时期,又是我省西部大开发“十年重点突破”的关键时期。我们既要进一步夯实经济社会发展的基础,又要在重点领域取得新的突破,任务更加艰巨,难度明显加大。这就要求我们必须把实施“十一五”规划与西部大开发“十年重点突破”和实现经济社会发展历史性跨越有机地结合起来,并把制定和实施好“十一五”规划作为三者的结合点,继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的难得机遇,紧紧扭住我省实施西部大开发的战略重点不放松,确保顺利完成“十一五”规划和“十年重点突破”的目标任务,为实现历史性跨越打下坚实基础。
第一,关于“三农”问题。《建议》把解决好“三农”问题作为“十一五”期间全省工作的重中之重,主要出于以下三个方面的考虑:一是我省农村人口比重大,农业在国民经济中的比重比较高,做好“三农”工作对全省经济社会发展的全局具有举足轻重的作用。二是我省农村生产生活条件差,农民收入水平低、增收渠道窄、文化素质低,城乡差距较大。特别是贫困人口多、贫困程度深,是全国扶贫开发的主战场。实现人民生活水平由温饱到小康的历史性跨越,重点在农村,难点在农村贫困人口。三是我省水、热条件好,生物多样性和气候多样性明显,农业发展潜力大,特别是发展特色精品农业具有独特的优势。农业生产搞好了,将有利于促进农民增收和全省经济持续较快发展,加快我省小康社会建设的进程。
需要说明的是,《建议》从我省“三农”工作的实际出发,特别突出了新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设,这是我省小康社会建设和现代化进程中的两大历史任务,必须作为“三农”工作的重点抓紧抓实。
扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重。根据《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》和中央关于新阶段扶贫开发的要求,结合我省扶贫开发工作的实际,《建议》提出,到2010年要基本解决农村现有贫困人口的温饱问题。实现
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