这一目标,关键是要解决好“三个基本”问题、落实好“三类扶贫措施”、抓好“三项重点工作”。“三个基本”,就是要帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质,增强贫困地区的自我发展能力。“三类扶贫措施”,就是要按照分类指导的原则,对具备基本生产生活条件,通过扶持和自身努力能够摆脱贫困的,采取开发式扶贫的方式实现脱贫;对缺乏基本生存条件的,采取易地扶贫搬迁的方式解决温饱;对丧失劳动能力的农村特困人口实施长期救助,使其基本生活有保障。“三项重点工作”,就是整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训。
建设社会主义新农村是我省“十一五”及今后一段时期统领“三农”工作的一条主线。根据党的十六届五中全会精神和统筹城乡经济社会发展的要求,《建议》提出建设社会主义新农村的目标和要求是:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。按照这一目标和要求,重点要抓好以下工作:一是要着力提高农业综合生产能力。坚持“多予少取放活”,按照工业反哺农业、城市支持农村的方针,稳定、完善和强化扶持农业的政策;走内涵式发展粮食生产的路子,努力提高粮食生产能力;健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设,推进农业机械化。二是要千方百计增加农民收入。采取综合措施调整农业和农村经济结构,广泛开辟农民增收渠道;坚持以市场为导向,以培育及引进龙头企业、发展中介组织和建设原料基地为基本途径,发展农业产业化经营;坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务,加强农村劳动力就业培训和转移的统筹协调。三是要深化农村各项改革。坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;落实最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革;巩固农村税费改革试点成果,按照“三改革、一化解”的要求,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等综合配套改革,切实做好化解乡村债务的工作,为减轻农民负担提供体制和机制保障;积极推进农村金融、粮食流通、林业产权制度、供销社等方面的改革。加强农村党组织和基层政权建设。四是要加快农村公共事业发展。大力发展农村教育事业,切实加大职业教育和远程教育工作力度,推动农科教相结合;加强农村医疗服务和公共卫生设施建设,改善农村医疗卫生*网,基本建立农村新型合作医疗制度;推进农村基层文化设施建设;按照合理布局、适当聚居的原则,完善农村公共设施,改善农村人居环境。这里要特别指出的是,社会主义新农村建设涉及农村经济社会发展的方方面面,内容十分丰富,是一项长期艰巨的任务。要将其作为公共财政向农村倾斜的着力点和支农资金统筹使用的结合点,按照因地制宜的原则,在充分尊重农民意愿的基础上,研究制定科学的规划,扎实稳步有序推进。
第二,关于加强以交通和水利为重点的基础设施建设。交通是经济社会发展的动脉,水利是农业的命脉。由于历史和自然等方面的原因,我省交通和水利设施建设欠账多,综合交通运输体系不完善,工程性缺水问题十分突出。改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来,在党中央、国务院和国家有关部门的大力支持下,经过全省上下的共同努力,我省交通和水利基础设施建设取得了巨大的成绩。但与经济社会发展的要求相比还存在不小差距,特别是随着人口的增长,物流、人流、信息流的迅速增加,城镇化、工业化进程的加快,对交通运输能力、运输方式和服务质量都提出了新的更高要求,对水资源的需求量也将越来越大。因此,我们必须坚持把交通和水利基础设施建设作为“十一五”规划和“十年重点突破”的重要内容,作为实现我省经济社会发展历史性跨越的重要保障,坚持不懈地抓下去。
《建议》明确提出,到2010年要基本建成以高速、高等级公路和铁路为骨架,铁路、公路、民航、水运等各种运输方式相协调,基本适应经济社会发展需要的安全、高效、可持续的综合交通运输体系。实现这一目标,重点是要抓好公路建设的“打通省外、完善省内”。打通省外,就是要大力加强出省高速公路建设,在建成“一横一纵四联线”高速、高等级公路的基础上,实施“三纵三横八联八支”主干公路网建设规划,加快建成东接湖南,西联云南,北上川、渝,南下两广的出省、出海大通道,与全国公路网联成一体。完善省内,就是要着眼于提高公路整体运输能力和对全省经济社会发展的带动能力,一手抓二级公路建设,提高公路等级,完善路网结构,增强路网整体服务功能;一手抓农村道路和通乡油路建设,扩大覆盖面,提高通达深度。与此同时,还要进一步加强铁路、航空和内河航运建设。
《建议》提出,“十一五”期间要基本解决农村人畜饮水困难和部分城镇缺水问题。实现这一目标,既要坚持大、中、小、微并举,以小、微型水利设施为主的原则,加强农村水利基础设施建设;又要适应城镇化和工业化发展的要求,加强城镇供水设施建设,提高供水能力。同时,要转变观念,提高对水资源的商品属性的认识;加快水资源管理体制和机制改革,合理确定水价,降低供水和污水处理企业运营成本;大力推行节水、循环用水措施,提高水资源的利用效益。适应推进国民经济和社会信息化的需要,《建议》还强调,“十一五”期间要加快信息基础设施建设,重点是大力推进“数字”建设,强化网络资源系统和信息安全保障体系建设,推行电子政务,加强重点行业和重点领域的信息技术应用,建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制,提高电信和邮政服务的通达深度。
第三,关于推进结构调整和优化。《建议》把加快特色优势产业发展和结构调整步伐,作为“十一五”期间关系全局的重大任务,既考虑了必要性,也考虑了可能性。从必要性来讲,这是落实国家区域经济发展政策,加快把我省建设成为我国南方重要的能源、原材料基地和绿色产品基地的需要;是把我省资源优势转化为产业优势、经济优势和市场优势,增强自我发展能力的必然要求;是实现西部大开发“十年重点突破”的重要保证;也是扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。从可能性来看,一是我省特色优势产业发展已形成一定的规模,为产业结构调整奠定了良好的基础;二是我国及周边国家对能源、原材料

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