和农牧产品需求持续增加,我省资源优势越来越突出;三是我国东部地区一些产业生产能力开始向中西部转移,为我省优势产业发展带来了新的机遇;四是我省国防科技工业拥有一大批人才和先进技术,为我们推进产业结构升级提供了有力支撑。
《建议》从三个层次明确了我省产业结构调整思路。第一个层次是培育支柱产业,重点是做强做大以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业,做强做大以烟酒为主的传统支柱产业,积极培育以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业;第二个层次是大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业;第三个层次是加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。围绕这三个层次的重点,要着力抓好以下四项工作:一是根据全国产业布局,坚持走市场化的路子,充分借助各方面的力量推进我省产业结构调整,不断提高我省在全国产业分工体系中的地位。二是大力推进企业组织结构调整,发展规模经济、实现规模效益。要围绕实施“百亿元企业”建设方案,通过改革改组改造、兼并重组等措施,形成一批年销售收入上百亿元的大企业、大集团。同时,要从我省产业特点出发,积极发展中小企业,形成一批小而专、小而精、小而优、小而强的“小巨人”企业。三是把产业结构调整与区域经济结构调整结合起来,加强和改善政府宏观调控,促进产业集中布局,实现集群式发展、集约化经营,促进生产要素在空间上合理配置;引导各地从自身实际情况出发,发展特色优势产业,做到人无我有、人有我优,避免产业趋同。四是坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子,努力促进经济更快更好地发展。
第四,关于生态立省战略。《建议》把生态立省列为“十一五”期间我省经济社会发展的四大战略之一,既符合树立和落实科学发展观的要求,也符合我省自然生态环境总体保存较好、但依然十分脆弱的客观现实,又符合加快构建两江上游生态屏障的要求。坚持生态立省战略,要注意把握三个方面的问题。一是要把生态立省作为创新发展模式、转变增长方式的切入点来抓。一方面,在加快经济社会发展的同时,必须坚持可持续发展,实现人与自然相和谐。绝不能以破坏生态环境和资源为代价换取暂时的、片面的经济增长,更不能做“吃祖宗饭,断子孙路”的事。另一方面,要把生态效益、社会效益和经济效益有机地结合起来,在切实加强生态保护的前提下,大力发展生态经济、环保经济,真正把生态优势转化为经济优势。二是要把生态立省作为推进经济结构调整的基本原则来抓。发展资源型产业是当前和今后我省经济结构调整的一个重要方向,这是由我省工业化水平和资源禀赋所决定的。发展资源型产业与保护生态环境和资源不可避免地会产生一些矛盾,这就更加要求我们始终坚持生态立省的原则,妥善处理好资源开发与保护的关系,在加快经济发展的同时把生态环境和资源保护好、开发利用好。同时,要积极发展绿色产业和高新技术产业,大力发展服务业,推进产业结构优化升级,实现节约发展、清洁发展、安全发展,推进可持续发展。三是要把生态立省作为一项系统工程来抓。生态立省涉及经济社会发展诸多领域、诸多环节。《建议》提出了继续加强人口与计划生育工作,大力发展循环经济,加强资源保护和合理开发利用,扎实推进生态建设,加大环境保护和重点区域、重点流域污染治理力度等五项重点工作,各地各有关部门要不折不扣地抓好落实。与此同时,还要切实加强宣传教育,不断增强广大人民群众生态立省的意识,加快转变生产方式和消费方式,使人与自然相和谐成为全体人民共同追求的目标和努力的方向。
第五,关于大力实施科教兴省和人才强省战略。《建议》明确提出要坚持教育优先发展,全面推进素质教育,加快建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系,这是实现我省经济社会发展历史性跨越的基础和保障。“十一五”及今后一段时期,我省教育事业发展必须切实抓好以下五项工作:一是要在确保2007年全省实现“两基”攻坚目标的基础上,巩固和提高“两基”攻坚成果,切实提高义务教育水平。二是要积极发展高中阶段教育,力争在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育,尽快解决制约我省教育发展的“瓶颈”。三是要推进高等教育改革和结构调整,提高高等教育质量。四是要积极推进职业教育改革与发展,着力提高职业院校办学水平,充分发挥职业教育在提升劳动力素质方面的作用。五是要深化教育体制改革,加快教育结构调整,积极发展远程教育,支持发展民办教育,促进各级各类教育协调发展,加快推进学习型社会建设。
提高自主创新能力,是增强我省竞争力,实现我省经济社会发展历史性跨越的决定性因素。《建议》把加快建设创新体系,提高科技自主创新能力放在突出的位置,并提出了一系列政策措施。要把这些政策措施落到实处,关键是要搞好四个结合:一是要把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来,在努力提高原始创新能力的同时,从我省实际出发,更加重视集成创新和引进消化吸收再创新,减少创新成本、缩短创新时间。二是要把政府引导与发挥企业的主体作用和社会的参与作用结合起来,加快建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合,符合经济社会发展实际的区域创新体系。三是要把科技创新与经济社会发展的需要结合起来,努力解决我省优势资源开发和优势产业发展中的重大技术问题,力争在重点领域和关键环节取得重点突破。四是要大力促进军民结合,借助我省军工企业人才和技术优势,提高我省自主创新能力。
人才是最宝贵的资源。我省人才总量少,高素质人才短缺,人才问题对于我们来讲,显得更为重要。必须着力抓好培养、吸引、用好人才三个环节,大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,加快培养农村实用人才等急需人才,健全人才市场体系,完善和落实优惠政策,形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制,为各类人才发挥作用、建功立业营造良好环境。
(二)关于深化改革和扩大开放。《建议》把深化体制改革和提高对内对外开放水平放在

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