重要位置,这是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的体制保障;是优化经济结构,加快转变经济增长方式,促进经济平稳较快增长的必然要求。必须以更大的决心,采取更加有力的措施,加快推进改革,扩大对内对外开放,尽快消除制约经济社会发展的体制和机制性障碍。《建议》对“十一五”时期深化体制改革作了全面部署。这里就几个问题作说明。
第一,改革要体现以人为本。要更加关注关系人民群众切身利益的改革,大力推进就业制度、收入分配制度、社会保障制度以及医疗卫生、教育等方面的改革,让改革发展的成果惠及全体人民。
第二,要把转变政府职能作为深化改革的重点。要加快政府职能转变,真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,把政府该管的事管好。要进一步推进政企分开、政资分开、政事分开,坚决把政府不该管的事交给企业、中介组织和市场,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要适应新的情况,更多地运用经济手段和法律手段加强管理。要加快建设法治政府,全面推进依法行政。要改革行政审批制度,减少和规范行政审批。要深化政府机构改革,优化政府组织结构,减少行政层级,优化职能分工,提高政府行政效率。
第三,经济体制改革要有新突破。一是要积极推进国有企业改革,引导和促进非公有制经济加快发展。进一步加大国有经济布局、结构调整和国有企业改革的力度,大力推进国有企业股份制改革,发展混合所有制经济,积极探索公有制的多种有效实现形式,增强国有经济的控制力。进一步深化垄断行业和公用事业改革,放宽市场准入,实现投资主体和产权多元化。进一步健全和完善国有资产管理和监督体系,实现国有资产保值增值。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策,为非公有制经济健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。二是要深化投资和财税、金融体制改革。投资体制改革方面,重点要规范政府投资行为,确立企业投资主体地位,扩大企业投资决策权;创新融资方式,增强企业融资能力;建立健全和严格市场准入制度,加强对投资活动的引导、调控和监管。财税体制改革方面,重点要按照科学发展观的要求,调整优化财政支出结构,加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度;合理界定各级政府事权,建立健全与事权相匹配的财税体制,逐步健全省直接对县的财政转移支付制度,进一步完善省以下财政管理体制。特别是要从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展的要求出发,制定和实行促进电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构优化、高新技术产业化等方面的财税政策措施。同时,要按照国家金融政策,稳步发展多种所有制中小金融企业,积极防范和化解金融风险。三是要加快建立和完善公平竞争、规范有序的现代市场体系,大力发展商品市场和要素市场,整顿治理规范市场经济秩序。
长期以来,资金、技术、人才等要素短缺是制约我省加快发展的主要因素。我们必须紧紧抓住我省经济社会发展基础条件不断改善,对外来投资的吸引力不断增强的有利条件,努力把对外开放推上一个新的台阶。在对外开放过程中,要注意处理好以下四个关系:一是处理好挖掘自身潜力与争取外部力量的关系,只有在自力更生、充分挖掘自身潜力的基础上扩大对外开放,才能够真正提高自身的造血功能和市场竞争力。二是处理好招商引资数量与质量的关系,在不断扩大招商引资规模的同时,绝不能饥不择食、盲目引进那些技术水平低、物耗能耗高、污染破坏大的项目。同时,要努力提高引进资金的到位率。三是处理好省内企业与外来企业的关系,做到一视同仁,既不能“招来女婿,气走儿子”,又不能设置关卡,歧视外来企业。四是处理好“引进来”和“走出去”的关系,在积极引进外来资金、技术、人才的同时,还要鼓励我省优强企业到省外境外参与资源开发,扩大产品市场。只有这样,才能使我省真正融入全国市场和全球市场,逐步实现从内向型经济向外向型经济的转变。
(三)关于推进社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会,是我们推进经济社会发展的重要目标,也是促进经济社会又快又好发展的重要保障。《建议》提出的构建社会主义和谐社会的五个方面任务,体现了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,贯彻了以人为本和促进人的全面发展的思想。这里着重说明三个方面的问题。
第一,大力抓好就业和社会保障工作。要把做好就业再就业工作摆在更加突出的位置,坚持积极的就业政策,千方百计扩大就业和再就业。要巩固“两个确保”的成果,逐步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,建立对丧失劳动能力的贫困群众的救助制度,研究解决进城务工人员的社会保障问题,扩大社会保障覆盖面,有条件的地方要开展农村最低生活保障试点。要规范收入分配秩序,防止收入分配差距过分扩大。
第二,努力促进人的全面发展。要保证人民群众的生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,建立健全统一协调的安全生产监管体制,加大安全生产投入,切实抓好煤矿等高危行业的安全生产,做好自然灾害、地质灾害预测预报和防灾减灾工作,强化矿产资源开发、加工和药品、食品等生产经营的安全监管。在此基础上,要努力满足人民群众在教育、健康、文化等方面的需求。着力解决贫困儿童因贫辍学等问题,努力使所有青少年有学可上、有书可读。进一步加大对卫生事业的投入,完善公共卫生和医疗服务体系,提高疾病预防控制和医疗救助服务能力;深化医疗卫生体制改革,整顿药品生产和流通秩序,大力发展农村医疗卫生事业和城市社区卫生服务,逐步解决群众看病难看病贵等问题。加强社区体育设施建设,积极开展群众体育活动和全民健身运动,提高人民群众健康素质。深化文化体制改革,加大对文化事业的投入,加快文化基础设施建设,丰富群众文化生活;加强民族民间文化的保护与开发利用,完善文化产业政策,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。
第三
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