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在全市人口资源环境工作会议上的讲话           
在全市人口资源环境工作会议上的讲话

同志们:
市委、市政府召开这次会议,主要是贯彻落实中央和省、(上级市)市人口资源环境工作会议精神,分析我市人口资源环境面临的新形势,研究部署进一步做好计划生育、资源管理、环境保护工作的意见和措施。刚才,我们通报表彰了2002年度全市人口与计划生育工作先进单位,签订了今年的人口与计划生育目标责任书和环境保护责任书。希望各级各部门再接再厉,加倍工作,努力开创我市人口资源环境工作的新局面。
一、审时度势,切实增强做好人口资源环境工作的自觉性
人口、资源、环境问题,是影响人类自身生存的关键因素,也是促进经济和社会发展的基本物质条件。我们党历来都非常重视。十六大报告将解决人口、资源和环境问题作为建设小康社会的一个主要目标,明确提出,“可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐”;在今年召开的中央和省、市人口资源环境工作会议上,各级又提出了一系列新的更高的要求。我们一定要认真学习,深刻理解,坚定不移地把这项工作做好做细做扎实。
我市是一个经济大市,同时也是一个人口大市,人口密度大,人均耕地少,水资源严重短缺,人口资源环境问题比较突出。近年来,经过全市上下的共同努力,我市人口控制、资源管理、环境保护等各项工作,都取得了显著成绩。主要表现在: 一是人口与计划生育工作势态良好。 各级认真贯彻落实人口与计划生育法律法规,坚持“依法管理、村民自治、优质服务”,抓基层强基础、抓后进促平衡、抓改革上水平,全市计划生育工作呈现良好的发展势头。locALhOst去年全市计生率达到99.4%,晚育率达到974%,较好地完成了上级下达的各项任务指标。 〖jp2〗二是土地使用制度改革扎实推进。 坚持保护耕地与〖jp〗保障用地并重,把土地资产经营作为促进城市建设和经济发展的战略措施来抓,建立健全了土地储备制度,大力推行国有土地使用权和采矿权招标拍卖,不断加大市场化配置国土资源的力度。去年全市招标拍卖、挂牌出让土地3宗,政府收益1136.4万元,为经济发展和城市建设提供了重要的资金支持。 三是环境保护工作得到加强。 以水和大气污染防治及生态环境建设为重点,认真落实环境目标责任制,不断加大环保执法力度,严肃查处各类环境违法行为,全市的环境保护和生态建设力度加大,环境质量明显改观。目前,实施可持续发展观念已日益深入人心,计划生育、保护环境、节约资源已经成为全市广大干部群众的自觉行动。
在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,人口资源环境面临的形势依然严峻,任务十分艰巨。随着第四次生育高峰的即将到来和政策调整带来的影响,出生因素将大大增加,加之潜在的超生因素尚未根除,对中长期人口规划将会造成很大的冲击;由于人口基数大和人口再生产的惯性作用,低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾、人口老龄化与社会保障能力不足的矛盾,仍然非常突出并将长期存在。我市人均耕地面积只有1.48亩,随着经济发展和城市化进程的加快,今后不可避免地要占用一定数量的耕地,耕地后备资源非常有限,补偿能力相当薄弱,土地供求矛盾将更加突出。矿产资源保证度偏低,急功近利,盲目开采现象严重,致使一些主要矿种、矿山面临资源枯竭。我市淡水资源十分匮乏,人均占有水资源量不足全国平均水平的四分之一,年均缺水1.6亿立方,这已成为制约我市经济社会发展的最大资源“瓶颈”。环境质量还没有得到根本改善,结构性污染比较重,工业污染源达标成果比较脆弱,有些地方还存在严重的污染隐患。对此,我们必须有清醒的认识,坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪,真正从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识人口资源环境保护问题在全面建设小康社会中的重大意义,牢固树立人口意识、资源意识和环保意识,切实增强做好人口资源环境工作的自觉性和紧迫感,正确处理经济社会发展与人口资源环境的辩证关系,以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度,锲而不舍地抓紧抓好计划生育、资源管理和环境保护工作,认真实施可持续发展战略,为提前十年全面建设小康社会创造良好的基础和条件,努力维护、实现和发展好广大人民的根本利益。
二、明确任务,不断开创做好人口资源环境工作的新局面
(一)关于人口与计划生育工作。 总的是围绕稳定低生育水平这一主题,全面贯彻落实“一法三规一条例”,以争创全国优质服务先进市为总抓手,以夯实基层基础、深化优质服务、健全完善激励政策和社会保障机制为重点,深入扎实地做好人口与计划生育的各项工作,确保今年计划生育率达到97%以上,性别比控制在107以内,为提前十年全面建设小康社会创造良好的人口环境。具体工作中,一是实行属地管理,进一步夯实农村、城区和企业三块“基石”。要提高村级自治能力,做好农村计划生育工作。对实行自治的村,重点在提高运行质量上下功夫;对非自治村,坚持分类指导、重点突破,尽快实现自治;对后进村,从解决“两委”班子入手,认真落实“五定”责任制,早日解决计生后进问题。要创新管理服务机制,做好城区和企业计划生育工作。认真落实属地管理,落实街道居委会和各类所有制企事业单位法定代表人责任制,自觉履行管理计划生育的义务,从根本上解决好流动人口、下岗职工等特殊人群计生管理上存在的问题。二是推进综合改革,创新管理体制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直监督、垂直考核体系,综合运用法律、经济、教育和行政的手段治理人口问题。同时,完善社会保障机制,积极推进农村独生子女父母补充养老保险制度,兴办居家式托老机构,制定并落实优先优惠奖励扶持政策,兑现独生子女父母奖励费;积极筹集计划生育公益基金,救助计划生育弱势家庭,形成计划生育光荣的良好氛围。三是认真开展创建活动,积极争创全国优质服务先进市。各级各部门要按照国家计生委提出的“六好”标准,以实施优质服务“四化”战略为主要内容,根据全市深化优质服务实施方案的要求,大力开展先进乡镇、先进村创建活动,培植优质服务新亮点,以点带面,促进计生服务工作上

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