同志们：

5月18至19日，中央纪委、监察部在南京召开全国反腐倡廉建设创新经验交流会，研究部署了当前和今后一个时期反腐倡廉建设创新工作。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强到会作了重要讲话，系统总结了各地各部门推进反腐倡廉建设创新的成果和经验，明确提出了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的指导思想、目标任务和基本要求。讲话具有很强的理论性、指导性和针对性，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。

我们这次会议的主要任务是，深入贯彻中、省纪委五次全会和全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，全面总结我省反腐倡廉制度创新的成效和经验，安排部署深入推进反腐倡廉建设创新工作任务。会上，11家单位作了大会发言，15家单位提交了书面材料。这些经验主题突出、内容丰富、特色鲜明，创新性、实用性和操作性较强，值得大家学习、交流和借鉴。下面，我就如何以改革创新精神推进反腐倡廉建设特别是制度建设，讲三点意见。

一、总结经验，发扬成绩，进一步增强做好反腐倡廉建设创新工作的责任感和紧迫感

近年来，全省各级纪检监察机关把反腐倡廉制度创新，作为加快推进惩治和预防腐败体系建设的有效途径，积极开展“反腐倡廉制度建设创新年活动”，集中推出了一批制度创新成果，有效发挥了制度在反腐倡廉建设中的带动和提升作用。一是去年的“五项制度”成效明显。全省建立村民监督委员会25381个，占行政村总数的93．2％，创立了村级权力结构合理配置的制度框架，有效预防了村干部腐败问题的发生，推动了农村党风廉政建设的深入开展；10926名县处级以下领导干部向市、县纪委全委会进行了述廉，915名市厅级领导干部在年度目标责任考核中述职述廉，充分发挥了纪委全委会集体监督的职能作用；12857名新任领导干部参加任前廉政法规考试，76人因成绩不合格被暂缓提拔任用，增强了党政领导干部学习廉政法规的自觉性；全面落实党风廉政建设责任制

三是推进反腐倡廉制度创新，必须着眼于解决实际问题。loCalHOst只有从解决实际问题入手，制度创新才有生命力。我们把解决社会高度关注、群众反映强烈、实际工作急需的问题作为切入点和着力点，本着“简便易行、管用有效”的原则，以创新的思路寻求治本之策，出台相应的制度规定，增强了制度建设的针对性和实效性。四是推进反腐倡廉制度创新，必须切实提高制度的执行力。抓好制度执行既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。我们把制度落实情况纳入党风廉政建设责任制和年度目标责任考核范围，形成了推动制度落实的责任机制。通过广泛开展宣传教育、不定期明察暗访以及召开工作推进会、现场交流会，举办培训班、建立联系点和示范点等，促进了各项制度的落实。五是推进反腐倡廉制度创新，必须切实加强组织领导。加强组织领导是制度创新工作取得扎实成效的重要保证。各级各部门高度重视，周密安排部署，精心组织实施。主要领导加强组织协调和督促指导，研究落实的具体办法和措施。实践证明，哪个地方领导重视程度高、组织领导有力，哪个地方制度创新工作的成效就更加明显。

我们推进反腐倡廉制度创新的实践，受到了广大基层干部群众的拥护和支持，得到了中央和中央纪委领导同志的关注和肯定。今年初，贺国强、何勇、李玉赋等领导同志再次对我省制度创新工作作出重要批示。贺国强同志批示：“陕西省在推进反腐倡廉制度创新方面进行了不少探索，积累了一些经验。我们要鼓励各地区各部门各单位大胆创新，认真总结推广他们的经验。”何勇同志批示：“陕西省纪委按照中央和中央纪委的部署，在省委领导下，从陕西实际出发，高度重视反腐倡廉制度建设，取得了不少经验，希望你们认真学好总书记总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，抓住深化改革、制度创新这个核心内容，加快推进惩治和预防腐败体系建设，把陕西党风廉政建设和反腐败工作推向新水平。”李玉赋同志批示：“陕西省委、省政府高度重视反腐倡廉制度建设，省纪委、监察厅作了很多富有成效的工作，有力地推动了制度的创新和健全，为深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，创造了有利条件、发挥了积极作用。”在全国反腐倡廉建设创新交流会上，我省关于《积极探索建立村民监督委员会制度，切实推进农村民主政治建设和党风廉政建设》的发言，得到了与会领导和同志们的肯定和好评。贺国强同志在讲话中特别指出：“陕西省介绍的主要是加强农村民主监督的经验，他们全面推行村民监督委员会制度，通过完善民主选举、明确职责权限、规范监督程序、强化内部管理，健全村级权力结构合理配置制度框架，较好地破解了对村干部缺乏有效监督的难题，促进了农村党风廉政建设和改革发展稳定。”中央和中央纪委领导同志的肯定和鼓励，增强了我们进一步推进制度建设创新工作的信心和决心。各级各部门要充分认识推进反腐倡廉建设创新的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，以改革创新的精神、积极进取的态度、求真务实的作风，研究思考问题，大胆实践探索，加大创新力度，促进我省反腐倡廉建设再上新台阶。

二、再接再厉，乘势推进，不断把反腐倡廉制度建设创新年活动推向深入

目前，我省“反腐倡廉制度建设创新年活动”正处于巩固、深化和提高的关键时期，要针对去年“五项制度”推行中存在的问题和薄弱环节，及时把工作重心转移到规范运作、提高质量上来；加大今年“五项制度”的推行力度，注意研究新情况、解决新问题，不断总结完善，推动制度创新工作向深度和广度发展。

(一)继续巩固和扩大去年“五项制度”的实施效果

村民监督委员会制度，要坚持民主选举，对于监委会成员以委派、指定、举手表决等方式产生或由村两委会干部兼任的，一律视为无效，必须重新选举；坚持规范运作，切实做到职责权限明确、监督有序到位、工作流程清晰，对外有牌子、办公有场所、经费有保障；坚持合力推进，各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，把这项制度纳入基层组织建设，

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