一、年国土资源系统工作积极有为，成效显着

（一）土地利用效率有新突破。进一步落实节约集约用地制度，严格执行建设用地定额标准，特别是在盘活存量土地工作上成效显着。全年盘活存量建设用地1834亩，其中直接收回存量建设用地526亩，通过增加对现有工业企业的投入和零用地招商，相当于节约盘活建设用地1157亩，超额完成全年1500亩的建设用地盘活任务。盘活存量土地工作的做法和成效受到了省政府有关领导的批示和充分肯定，省国土资源厅也给我市追加了200多亩建设用地指标。

（二）执法监察力度有新提升。以市人大常委会开展的土地执法检查为契机，市、镇（街道）人大联动，国土资源等有关部门密切配合，做了大量的工作，取得了显着的成绩。广大群众特别是企业业主对严格执行土地管理法律法规的意识进一步增强。全市共查处土地违法案件32件，占地面积54.32万平方米，收取罚没款830.39万元，其中卫星遥感案件14起，涉及违法占地47.1万平方米，已收缴罚没款702.7万元，并给予相关责任人党纪处分。

（三）发展水平有新保障。全年共上报新增建设用地指标3063亩，超额完成年初预订2500亩新增建设用地的上报任务，其中通过与兄弟县市内部调剂、向省争取等各种途径积极争取到计划外新增建设用地指标964亩，计划外新增建设用地指标占了年度建设用地指标的35.7%。同时，抓住浙江省作为全国唯一的土地利用总体规划局部修改试点的契机，针对我市土地利用空间制约问题，积极开展新一轮土地利用总体规划修编工作，在坚持节约集约用地的前提下，努力向上争取规划控制指标，为全市今后发展创造空间条件。loCAlHOST

（四）队伍建设有新加强。去年，国土资源部门在各有关部门的大力支持下，实现了“双管”部门的双丰收。获得了市级机关垂直部门考核优秀单位、市党风廉政建设优秀单位，还通过了嘉兴市级文明单位、嘉兴市级卫生先进单位考核验收。局下属有几个所还获得了省、嘉兴市、市本级文明单位、群众满意站所等荣誉称号。

二、认清形势，进一步增强信心和决心

（一）保障用地任务更艰巨。根据我市经济社会发展的实际，要保持或者超过目前的发展态势，每年需要建设用地4000多亩，但上级每年下达给我市的建设用地指标仅有2000多亩，缺口近一半，今年的形势可能还会更加严峻。为有效应对金融危机，中央做出了“扩内需，保增长”的重大决策，安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济平稳较快发展。中央安排的这些投资项目绝大多数都在省一级，这就必然导致省一级建设用地指标的大幅度增加，但目前国家实施严格控制用地总量的政策没有变，国家下达给省一级的用地指标并未增加，省一级为了项目建设急需，就很有可能会利用自身优势挤占地方的建设用地指标，导致我们的用地指标减少。在这种情况下，我市土地的供需矛盾也就会更加突出，建设用地的指标必须靠大项目、好项目以及扎实有效的工作来积极争取。

（二）保护耕地压力更大。这几年，我市在嘉兴市每年的耕地考核中，获得的都是良好等次。一方面，我市的耕地保有量非常高，后续的可用建设用地空间已非常小，而保护耕地的红线又不能碰；另一方面，嘉兴市对我市的考核还包括港区、乍浦，实行的是一个口子，港区、乍浦的用地情况也纳入我市的考核范围，港区、乍浦在用地报批等环节上的速度也会影响到全市向上争取指标的成效。

（三）农村土地管理任务更重。十一届三中全会上，中央关于推进农村改革发展若干重大问题的《决定》中，进一步明确“统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设步伐”的要求。按照中央《决定》提出的“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，今年要进一步完善农村土地

二要处理好优化服务与严格监管的关系。今年市政府提出了要深入开展“两个年”活动，其中一个就是企业服务年活动。将通过民主测评等方式，检验国土资源部门的服务情况，结果也将作为深入学习实践科学发展观的一项重要内容。因此，国土资源部门要强化服务职能，服务保增长大局。同时，又要严格执法监管，维护好国土资源开发利用秩序，牢固树立在服务中监管、在监管中服务的理念，努力推进科学发展。

三要处理好改革创新与依法行政的关系。依法行政是做好国土资源管理工作的前提，改革创新是保障科学发展的动力源泉。在化解矛盾、克服困难、迎接挑战中，我们既要解放思想，大胆探索，但也不能违法违规，切实做到依法行政。我们要在现有法律框架内，积极探索研究国土资源管理新举措，加快构建保障科学发展新机制。

四要处理好促发展与保民生的关系。国土资源工作要把促发展和保民生有机结合起来，在努力保障用地的同时，要始终关注改善民生，特别是在“两分两换”试点、征地补偿、信访接待、宅基地管理等涉及群众切身利益的问题上，必须把解决民生问题摆上重要位置，以确保社会稳定，促进和谐发展。

三、围绕中心，突出重点，扎实做好年工作

（一）要加快土地修编和“四类”项目的报批。根据上级要求和我市实际，要加快新一轮土地利用总体规划修编，在兼顾长远的基础上，重点考虑近5年我市的建设用地需求。在目前建设用地规模已经较大的情况下，要实行城镇建设用地增加与农村用地减少相挂钩，积极调整土地规划。要抓紧抓好“四类”项目用地规划局部调整修改工作，统筹安排各类项目用地空间，确保市里确定的“6311”工程中客运中心、人防应急工程、文化馆等重大急需项目的顺利报批和按时开工建设。

（二）要全面推进节约集约用地。这项工作要在前几年挖潜节地、提高投资强度和产出率的基础上，努力盘活存量土地。目前，全市有1万多亩存量土地，这既是财富，也是压力。要尽快建立闲置土地清理处置机制，实行闲置土地清理处置情况与年度用地计划安排挂钩，推动各地盘活存量用地特别是征而未供、供而未用、用而未尽的土地。根据调查，

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