办实体、创效益，创业中提高领导经济发展的能力，实现共同富裕。通过多种形式的帮扶措施，多方支持残疾人在第三产业领域创业就业。要为广大退休干部创造良好条件，发挥他经验丰富、联系广泛的优势，实现退职转业，通过领办、协办、合办建设项目推动创业。

二是着力把普通的创业主体变为骨干的创业主体。普通创业者具有丰富的创业经验。具备再创业基础条件，各级各部门要鼓励他抢抓机遇，做大做强，逐步成为各个行业乃至区域经济的骨干和主体。要引导个体工商户破除小富即安的思想，发挥自身熟悉市场、善于经营、信息灵通和资金实力强等优势，谋求小业成大业、旧业换新业、一业变多业。私营企业家要倍加珍惜目前难得的政策机遇和宽松的发展环境，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，吸引更多民间资金，围绕我市特色资源和优势产业不断拓宽业务领域，提升发展空间，积极开展“二次创业”实现更大规模的扩张，实现自身做大做强的基础上，更多地造福社会。要吸引外来资本投资创业。实施开放带动战略，扩大招商引资规模，鼓励外来投资，积极引进资金，实现投资主体多元化。积极引进技术，加快企业技术升级改造。积极引进人才，特别是创业领军人才和创新团队，加强领军型创业人才队伍建设。要引导鼓励个体私营等非公有制经济和中小企业继续发扬艰苦创业、团结拼搏的精神，进一步强化市场竞争意识，树立更高奋斗目标，立志干大事、创大业，更高层次上实现人生价值。各相关部门要通过组织专题培训和外出考察，帮助他提高知识层次、管理水平，开阔视野，更新观念，培养一批更高层次的企业家队伍。

三是着力把流动的创业主体变为稳定的创业主体。把社会流动群体中的优秀人才转变成为实体创业者。一要培育壮大营销员和经纪人队伍。物资、信息等流通领域的营销员和经纪人熟悉市场、解生产，要通过政策鼓励和引导。有一定的创业资本，运用市场要素的能力也较强，最具活力的创业群体。近几年，市民间创业者不乏成功范例，一部分优秀营销人员和经纪人创办了粮油、建材、农产品、服装等代理经销企业。要帮助他提升层次，提高素质，联手带动更多的人闯荡市场、增加收入。二要引导外出务工人员回乡创业。全市有25万多人长年在外务工，许多农民工经过多年的奋斗，挣了票子、换了脑子、学到法子、找到路子，积累了城市经商办企业的资金、技术等必要条件，要引导动员他带人才、带资金、带技术、带信息、带订单回乡创业，回乡置业，带领家乡人民共同致富。三要推动下岗失业人员自主创业。近年来，有一大部分职工下岗失业不等不靠，凭借自己的特长和勤劳，重新就业，还有一些有魄力、有闯劲的人经过艰辛的自主创业，拥有了自己的实业。要充分利用国家给予下岗职工的优惠政策，把政策优势转化为创业优势，不断提高他占领市场的能力和创业致富的本领。要提供更加优惠的政策，鼓励下岗失业人员自找出路、自谋发展、自主创业，自强自立中找回自我创新创业中成就事业。四要推动大中专毕业生自主择业。引导他打破传统就业观念，有针对地进行创业培训，提供信息服务，让他发挥自身专业特长，民营企业求职立业，基层去创业兴业，自立自强，成为创业的生力军。五要推动农民向工人和市民转变。积极推进土地合理流转，加快发展现代农业，创新农村经济组织，促进农民身份转变。大力发展劳务经济，组织农民外出务工经商，跳出农业，进军非农产业，实现家庭增收。六要围绕“民生创业”引导征地拆迁居民、失地农民等就业困难群体以创业促就业，成为自谋职业、自主创业者，探索改革扶贫资金使用方式，走通过创业促扶贫的路子。

三、优化环境.不断激发全民创业新活力

1搭建创业政策平台。市委、市政府出台的关于实施全民创业工程的意见》提出了很多具有含金量的政策措施。要切实做到不论方式论合法，不论性质论贡献，不论形式论发展，不论规模论效益，只要有利于全民创业、壮大企业，就要不遗余力给予支持，该给多少政策就给多少政策，能给多少扶持就给多少扶持。各部门要以促进创业为己任，以服务创业为准则，从是否有利于创业、否有利于民营经济发展的角度创新服务，从帮助解决影响全民创业的具体问题中创新服务，从摒弃狭隘的部门利益、让利于民、让利于创业者的角度创新服务，真正为创业者提供一切便利和优惠。凡法律、法规未禁止的行业和领域都要向各类创业主体和民间资本开放。切实降低创业“门槛”各种行政许可、非行政许可事项能够取消的坚决取消，各县区、各部门要抓紧研究制定支持全民创业的配套政策和具体方案。按照“非禁即入”原则。各种税费能够减免的尽可能减免。全面落实创业政策，凡部门职责内该落实的要速办“快通”需要协调的要及时“沟通”遇到困难和矛盾时，要积极“疏通”对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通”为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台，打造全民创业的成本洼地、政策高地。具有相应资质的民营企业都可以通过参股、联合、购并、独资等方式参与投资建设；经营性项目建成后，对区域内水利、交通、能源、土地整理等基础设施建设项目。可以向民营企业转让经营权或股权。鼓励和支持民资兴办学校、幼儿园、培训机构及其他教育事业，投资医疗卫生、文化娱乐、科技服务、体育健身和社区服务等事业。对国有、集体资本退出的领域，鼓励民间资本进入，民间资本参与改革改制的同等享受国有、集体企业改革相关优惠政策，任何部门和单位都不得自行设置限制条件。准入门槛、用地、融资、税收等方面尽可能提供更大优惠。

2搭建创业资金支持平台。要发挥政府引导和财政资金杠杆作用。通过建立激励保障机制，鼓励社会民间资金组建专业信用担保机构，或者直接转化为产业资本，着力解决中小企业融资难问题。市上设立中小企业发展和创业专项资金1000万元，主要扶持县区建立中小企业担保公司，用于全民创业奖励、补贴、创业培训以及服务体系建设等。各县区也要设立中小企业发展和创业专项资金，筹集资金不少于200万元。对创业者给予创业补贴；对创业带动就业显著的初创企业给予奖励。鼓励各类民间

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