【摘要】服务型政府概念正式提出至今已事隔两年之久，纵观学术界关于服务型政府的研究和地方政府的服务型政府建设，无论是在理论研究还是在具体措施方面均取得了一定成果，为进一步完善服务型政府积累下宝贵的经验。研究西方服务型政府理论，再结合我国目前服务型政府建设现状，发现其中仍存在许多不足之处，如服务型政府建设理论准备不足、服务型政府建设流于形式、缺乏完善的机制和法律制度、没有明确的服务要求和质量标准等诸如此类的问题依然存在并将阻碍我国服务型政府的进一步完善。

【关键字】服务型政府 问题

issues on the construction of service governments

[abstract]：the concept of service government has been officially proposed for two years, to some extent, the academic research on service government and local government's constructions of service government both has made progress, what more, it has accumulated valuable experience for bettering the constructions of service government for whatever aspects like theory research and concrete measures. studying the western service government theory, and recombining our nowadays situations, we can find there exist many deficiencies such as lacking of theory preparation for the service government construction, focusing on the formality of the service government construction, lacks the consummation the mechanism and the legal system, no explicit service request and quality specification and so on. all these questions have still existed and hindered the further consummation of our service government construction.

[keywords]:siservice governments issues

建设服务型政府的理论起源应该是西方国家在政府再造中提出的建立顾客想到的公共服务的公共部门的观点。LocalhosT这种观点认为，政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，而是为社会公众服务的管理组织。社会公众是提供政府税收的纳税人，以及把享受政府服务作为回报的“顾客”、“客户”，政府的工作应当以顾客的为导向，为顾客服务，增强对社会公众需求的回应力。加入wto前后，全国掀起了以清理和减少行政审批为重点的政府改革热潮。特别是在2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“服务型政府”的概念后，许多地方政府明确了指导思想，制定了服务型政府建设的具体目标，成立了专门的领导小组，在服务型政府建设方面也取得了不少实践经验。但就目前我国服务型政府建设的情况看，仍然存在一些问题。

一、服务型政府建设理论准备不足

随着政府权力的收缩和公民主权意识的增强，公民和企业要求政府提供相应服务的呼声越来越高，社会要求政府从经济建社型向公共服务型转变，扮演好公共服务部门的角色。在服务型政府建设的研究中，国内学者大都从服务型政府的界定入手，侧重于从内涵、特征等方面加以研究，谈如何建设服务型政府。有人认为，服务型政府也就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。还有人认为服务型政府是在公民本位、社会本位理念下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。这只是中观层面的描述，关于微观层面，服务型政府的服务范围、服务型政府配套制度建设、政府公务员思想建设等；宏观层面，服务型政府建设的理论基础、行政伦理在实践中的运用等方面研究较少。对于什么是服务型政府，其基本特点和内容有哪些，建设服务型政府的基本任务有哪些，以及服务型政府与传统政府的区别等等，在学术界尚属在讨论的、并且认识分歧比较大的问题。理论认识的分歧造成服务型政府建设缺乏明确的理论指导，因此在建设服务型政府时有简单化的倾向，也有把什么都往服务型政府上靠的倾向。一套系统的理论应用于实践后，效果如何，出现了什么问题，如何改进这类专门从某个案例出发去探讨服务型政府建设情况的研究很少，这必然导致理论与实践脱节，实施过程中难以操作，以至于服务型政府建设成了名副其实的“规范操作”。各地政府应该在实践探索的基础上加强理论研究和总结，争取在理论和实践方面都能够不断深化，真正实现理论指导实践前进、实践又推动理论发展的良性循环。

二、服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新

纵观服务型政府建设现状，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现“服

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