[论文提要]依法治监是依法治国的重要组成部分，也是新时期亟待解决的重大课题。目前，监狱工作正向以法律为导向的治监模式转变，实行全面系统的法治化。在市场经济条件下，从如何处理组织罪犯劳动改造与监狱追求经济效益的关系问题来看，理论与实践上已成为热点和焦点问题。笔者认为，监狱生产在特定历史条件下，已具备多种职能，现阶段搞好监狱生产，与依法治监的实现结下了不解之缘。依法治监下的监狱生产，应重视监狱工作的主要矛盾，融进时代的新鲜内容，围绕监狱的根本任务进行。本文结合我监工作实践，就依法治监下监狱生产的实现，谈一些初浅的看法：一是确立劳务经济的主导地位；二是在结构调整中实现监狱生产的稳步前进；三是走生态农业之路，与地域经济联姻，拉动监狱经济。

[关键词]依法治监 监狱生产 实现
依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大提出并经宪法确认的治国基本方略。依法治监是依法治国的重要组成部分，也是新时期亟待解决的重大课题。目前，监狱工作正从依靠行政手段和政策为主的传统治监模式向以法律为导向的治监模式转变，实行全面和系统的法治化。强化监管执法的规范化建设，使民警执法素质，执法水平适应需求，切实保障罪犯的合法权益。监督体制完善，也使权力受制于法律，创造了司法公正的良好外部环境。在这种情况下，监狱民警以及罪犯的权利义务课题得到较为深入地探讨，而在依法治监下的监狱生产问题却少有论及。
目前，监狱企业与开放、竞争、有序的市场机制要求存在着相当大的差距。监企社合一，监狱办企业的社会压力较大，行刑方式与生产方式交合碰撞。LoCaLHost从监狱生产作为改造罪犯的基本手段来看，认识比较一致。但是，在社会主义市场经济条件下，从如何处理组织罪犯劳动改造与监狱追求经济效益的关系问题来看，却在理论与实践上已成为热点和焦点问题。有观点认为，在依法治监条件下，监狱生产应单一化为劳动改造手段，以遏制监狱生产在市场经济条件下违背其初衷利润化的倾向，保证改造质量的提高。笔者认为，在现有经济条件下，监狱生产退出市场，寻求政府包办是不可能的，监狱生产在特定历史条件下，已具备多种职能。
一是罪犯劳动载体职能。劳动改造是改造罪犯的主要手段，其作用是其他手段所不可替代的。它是改造罪犯不良思想、矫正恶习、养成劳动习惯、学习生产技能的有效方式。有罪犯劳动，就有监狱生产。监狱生产是罪犯劳动的载体，也是监狱工作的重要组成部分。
二是补充监狱经费职能。组织罪犯参加劳动是一种必要劳动，通过劳动既可以改造其思想，又不让他们坐吃闲饭，减轻国家和人民负担。监狱生产收入主要用于改善罪犯的生活，维持再生产和完善罪犯有关的集体生活设施。四十多年来的实践证明，我国监狱生产产生了良好的效益，创造的经济效益很好地弥补监狱经费不足的问题，确保改造的顺利进行，促进了监管改造工作。
三是维护监管安全职能。在具备安全防范条件下，组织罪犯进行生产劳动是维护监狱安全的重要手段。适量的劳动可以消耗罪犯大部分时间和体力，疏泄其过剩精力。紧张而有序的生产安排使罪犯在规定时间内一直从事劳动，严格作息制度，又使监狱行刑生活节律加快，整个行刑生活显得充实，这在一定程度上调适罪犯心理状态，促进罪犯安心改造。否则，罪犯整天无所事事，给监管安全留下隐患。因此，不搞生产，监狱就不能稳定。由此可见，现阶段搞好监狱生产，与依法治监的实现结下了不解之缘。笔者认为，依法治监下的监狱生产，应重视监狱工作的主要矛盾，融进时代的新鲜内容，围绕监狱的根本任务进行，要贯彻一个整体思路，即“抓改造、促生产、保安全、增效益”。几年来，笔者所在的南湖监狱监管改造秩序稳定，改造质量不断提高，取得了无罪犯脱逃、无罪犯工伤死亡、无狱内重大案件和事故发生的良好成绩，使监管改造工作整体上了一个新的水平。经过省监狱管理局的考评验收，各项指标均达到三级监管安全的标准，批准为三级监管安全单位，成为全省首家被省局批准的监管安全三级达标的农场监狱。监管安全创建场以来最好时期；经济上从一个负债多年以农业为主的单位，实现了“三个转移”目标，发展成为以劳务加工为主体的监狱，亏损指标大幅度下降，监狱经济健康发展。
结合我监工作实践，笔者就依法治监下监狱生产的实现，谈一些初浅的看法：
一、确立劳务经济的主导地位。监狱经济发展的优势在劳动力上。虽然当今中国社会，劳动力资源严重过剩，但监狱劳动力优势却是任何部门和单位无法比拟的。
一是整体优势，主要表现在劳动力集中、突击性强，技术全面、配置性强，训练有素、纪律性强；二是稳定优势，可以提供稳定的劳动力资源；三是价格优势，许多固有的开支，可不计入劳务成本；四是保障优势，不仅能够保证劳务的有效生产率，而且能够保证合作方有使用配套设施的权利。监狱应扬长避短，借市场经济无形之手，行劳务经济发展之舟。劳务经济既是监企矛盾，也是监企矛盾平衡的体现。改造效益和生产效益在劳务经济发展中得到充分的体现。劳务生产使罪犯由农业劳动转为工业劳动；由室外劳动转化室内劳动；由分散劳动转为集中劳动。虽然监管改造上的要求是广泛的，但“管得住”是最基本的，尽管劳务生产会带来一些新情况、新问题，但这都是在“管得住”前提下可逐步得到解决。改造与生产的双赢局面在劳务经济发展中得以实现。监管管理与经营管理在劳务生产过程中达到高度一致。劳务生产，使罪犯的劳动战线大大收缩，劳动现场相对集中；民警的经营活动大大减少，经营管理相对简单。基层工作民警集监管职能与经营职能于一身，工作责任心增强，效率提高。监企分离在劳务经济实践中已经部分实现。第一，劳务经济“两头在外”，传统的“供”、“销”已经分离出去。
第二，劳务经济主要是组织劳务生产，不需要有固定的产品，不用担心产品的市场，不负责产品的市场责任，企业的部分职能已分离出去。
“九五”期间，我监根据压时增效的要求，按照确保安全、效率优先、扶强扶优的原则，有侧重地弥补进了一批机械化程度高、规模大、效益好的项目，形成“缝纫为主、多业并举”的格局，建立了玩具厂

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