论公务员资格考试制度的规范化 |
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[找文章到☆文☆秘☆家☆园☆网(http://wmjy.net.cn)一站在手,写作无忧!] 【摘 要】推行公务员录用资格考试制度,制度本身设计的规范是前提性条件。全面实施公务员录用资格考试制度,必须规范考试的类别、考试的内容、考试的方法和考试的程序,对不适宜的相关问题进行调适与规范。 【关键词】公务员;资格考试;制度;完善 一、推行公务员录用资格考试制度的功效 公务员录用资格考试与现正施行的公务员录用考试相比较,二者既有相同点,也存在相当差异。在总体上,两者均须遵循公务员法律制度,贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,其目的在于形成同一用人机制,即通过公开、公正、公平的考试,遴选优秀人才,建立一支高素质的公务员队伍。两者的主要区别:公务员录用考试是即时为补充特定的空缺职位而进行的考试,除经过笔试筛选外,还须随即进行面试、考核和体检,对合格者进行试用,最后才能决定能否转正。公务员录用资格考试不是获得具体职位的考试,而是为建立备选公务员队伍而进行的考试,这种考试一般只进行公共科目和专业科目的笔试,为考试合格者颁发公务员录用资格证书。只有在必要和可行的情况下,对笔试合格者进行面试和心理测试。录用持有公务员录用资格证书者进入公务员队伍,一般需依照规定进行包括面试或有关职位所需要的专门素质的测试、体检和考核在内的筛选。 在一些较完善施行国家公务员制度的国家,国家公务员资格考试制度得以充分实施。《美国文官法》规定:文官委员会根据考试科目的相对重要 性,凡平均获得百分制七十分以上的人员即达到 考试最低要求,均获得被任用为文官的资格。locALHOst《13 本国家公务员法》规定,每年竞争考试之后,按成 绩高低记载录用考试合格者的姓名及其得分,编 制各种职位的录用候补人员花名册。英国政府规 定,各部门无权任命没有通过录用考试考取并获 得文官委员会给予的合格证明书的人员充当公务 员。这些国家建立公务员资格制度的经验值得探 讨和借鉴。在我国,随着经济体制和政治体制改革 的深化,同各种职业资格制度、职称资格制度和学 位资格制度一样,国家公务员资格制度也必将逐 步建立和完善。 可见,公务员录用资格考试是人事主管部门 依照有关法律和法规,通过考试(一般是笔试)的方 式,确认非公务员系统中人员可以获得公务员资 格,即达到从事一定的公务员职位的工作所必备 的基本素质的标准考试。取得公务员录用资格是 进入公务员队伍的必要条件,但不是充分条件或 唯一性条件。能否进入公务员队伍,既要考虑资格 获得者的愿望和要求,还要对资格获得者的政治、 思想、身体和心理方面的素质进行考核和测评,同 时,还要受人员编制、结构(知识结构、年龄结构、 个性结构)等方面制约。 实行公务员录用资格考试是公务员考试录用 制度的纵深发展,具有重大意义: 其一,它不仅可以扩大竞争面,更有利于优中 【作者简介】关键(1963一),男,辽宁岫岩人,华侨大学人文与公共管理学院副教授,主要研究方向:公共组织理论、国家 公务员制度;本论文为国务院侨办科研基金资助项目,课题编号:qsk03001。 · 72 · ___ 选优,而且可以建立备选人才库,满足对国家管理 人才的不时之需。实施公务员录用资格考试制度, 可以提供备选的公务员人力资源,一旦需要,可在 候选人员中进行选拔而不必匆促开考,为国家事 务和社会公共事务的管理提供充足的稳定的后备 力量。 其二,它可以使有志进入公务员队伍的人员 根据自己的特点和意愿有计划地进修,能够更加 调动他们的主动性和积极性,从而有利于人才资 源的计划性开发。 其三,普遍定期推行公务员录用资格考试,与 大量分散的局部性公务员录用考试相比,可节省 大量人力、物力、财力和时间,减少公共资源支出。 其四,实行统一的国家公务员资格制度,体现 了公务员制度的特点和它的权威性、严肃性和开 放性,能够减少和杜绝公务员考录中存在的不正 当行为,为公务员录用走上科学化、规范化、法制 化的轨道奠定基础。 二、公务员录用资格考试制度的规范 与完善 公务员资格考试制度设计的规范和完善,要 着重解决以下问题:考试及格线的科学论证和确 定;保证资格考试的测验等值;克服考核录用阶段 人情影响和权力干预。具体包括下列方面: 1.明确公务员录用资格考试的分类。 公务员的录用资格考试,应推行分级分类的 考试制度。纵向实行分级考试,即不同层级的公务 员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求;横 向的分类考试,即依照职位的能力要求进行分类 考试。 公务员录用资格考试的纵向分类,应包括乡 (镇)级、县级、地级、省级和中央政府五级。不同层 级的考试应有不同的学历要求。参加乡({真)级公务 员资格考试者,应具有高中或中专学历,参加县级 公务员资格考试的应具有大专学历,参加地级及 其以上级别公务员资格考试者应具有大学本科学 历,某些职位的报考条件也可要求具有硕士或更 高的学位。随着全民文化水平的提高,学历要求可 相应提高。与此同时应注意做到人才的层次需求 应与工作职位相匹配,适才适用,不可盲目追求人 才的高消费。 在职业种类的划分上,大体上可以分为行政 执法类、综合事务类和专门技术类i种公务员资 格考试。各种分类还可以进一步划分,如专门技术 类可以分为会计职系、统计职系、档案管理职系、 电子与信息职系、税务职系、土建职系、水利职系、 地矿职系、森林资源职系、外语职系等等。 2.公务员录用资格考试的内容。 [1] [2] [3] 下一页
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