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谈人民监督员的监督与检察机关独立行使检察权的关系           
谈人民监督员的监督与检察机关独立行使检察权的关系

浅谈人民监督员的监督与检察机关独立行使检察权的关系

两年多来,检察机关严格按照最高人民检察院《关于实行人民监督员制度的规定(试行)》的要求,积极认真地开展了人民监督员监督工作,特别是对“三类案件”和“五种情形”的监督取得了明显成效。实践证明,人民监督员的监督与检察机关独立行使检察权是促进和保障的关系。究其原因,笔者浅谈以下几点拙见。

一、责权意义在法理上并重

人民监督员制度的试行是以检察机关为主导的司法实践,有助于对这种权利制约和监督实践的改进和完善,为检察体制的改革提供必要的理念支持。人民监督员对于检察机关的工作发现问题,提出建议,本身也是一种支持和协助。检察制度的改革一方面要强化检察权的对外监督机制,另一方面要形成防止检察权滥用的机制。人民监督员制度正是在此条件下应运而生的。这一制度的创设体现了检察机关主动接受外部监督的能动性,有益于其法律监督职能的实现。另外,人民监督员制度的试行所履行的权利宪法并未直接规定,但是我们认为其实施符合宪法精神,具有定宪的基础。主要表现在:其一、通过人民参政权的行使,体现了宪法的民主原则和法制原则。其二、通过公民监督权的切实行使,实现对公民基本权利的保障。其三、体现了制约权力的宪法价值。其四、体现了权力的人民性。

我国宪法第一百三十一条规定:“人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。宪法规定检察机关独立行使检察权的核心理念是要检察机关忠实于事实和法律,而不是独立于人民群众的利益,更不是独立于社会的理性。lOcaLhoST在两年多的实践中,人民监督员制度的试行不仅没有干扰检察权的独立运行,相反促进了检察权的正确行使。由此可见,法律是由人来执行的,只有受到制约的监督,才能合法运行造福于人民。检察机关作为法律监督机关是国家权力的重要组成部分,若不受监督,腐败和滥权就会不可避免。目前我国法律体系中对检察权的监督与制约既有人大的监督,也有检察系统内的上下监督,同时也有法院的审判与律师的辩护,对检察权的行使也是一种法律程序上的制约。执法活动的结果表明,这些监督制约机制都起到了很好的监督效果。检察机关在查办职务犯罪案件中,撤案、不起诉和逮捕是比较容易发生问题和群众意见较多的环节。最高人民检察院决定实行人民监督员制度,将宪法、刑事诉讼法、检察院组织法中关于人民群众的对检察机关、检察工作和检察官的监督权落到了实处。两年来的试点实践表明,开展人民监督员制度的试点工作以来,检察机关查办职务犯罪案件的撤案率、不诉率、无罪判决率均呈下降趋势,检察官违法违规办案现象和安全事故明显减少,办案质量明显提高,这来自于人民监督员的公平、公正监督活动,并有效地减少或避免了来自外部对检察机关执法活动的干扰,保障了检察机关依法独立行使检察权。两者的意义重大,人民监督员的监督与独立行使检察权达到了互为补充,相互促进,两者的相容性十分明显,充分证明了人民监督员制度的运行有助于检察权的独立、正确的行使,同时检察权的独立行使又保障了人民监督员制度的健康发展。

二、责权特点属客观的相容

党的“十六大”召开以后,就如何进一步推进和深化司法体制改革,实现观念创新、制度创新,给检察机关的工作提出了新的要求。特别是在“依法治国”、“国家尊重和保障人权”等重要内容被相继写进了宪法,如何体现人民直接参与国家事务管理的广泛性,如何有效地制约和监督各种公共权力,受到了社会各界的关注,最高人民检察院提出的人民监督员制度,探索以引入外部监督形式而强化内部管理的新做法,两年多的实践效果被社会各界给予了充分肯定和高度评价。

明确职权特点,客观分析检察工作现状。宪法第27条第2款规定“人民检察院必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议”。也就是说,要在宪法总纲这个规定的前提下,“依照法律规定独立行使检察权”(宪法第131条)。实践中,检察机关干警中极少数人往往在工作繁忙的情况下,容易忽视宪法总纲规定的这个前提条件,人民监督员制度能够有效地保证这个宪法精神和规定在检察机关查办职务犯罪工作中贯彻落实。

目前人民监督员制度主要体现下列几个特点:其一、是一种规范化的法律监督。该制度是针对检察机关及其工作人员在直接侦查、起诉的职务犯罪案件中遵守宪法和有关刑事法律、法规的情况的监督,有相对固定的成员和组织形态、监督形式制度化、程序化。如对人民监督员人员、物质、权责条件的要求在制度中都有明确的规定等。其二、是一种权利性的社会监督。是充分体现人民群众基于宪法规定的权利和为实现这些权利而实施的监督,是直接监督的特殊形式。如在人民监督员制度的层面将这一宪法原则规范化,从而体现了检察权的民主性,是检察机关重视宪法、尊重公民基本权利的表现,在当前依法治国的背景下具有重要意义。其三、是一种全程性的个案监督。人民监督员对检察机关在职务犯罪的侦查、逮捕和起诉各个阶段的执法活动都可以实施监督、具体地说,这是对检察机关查办职务犯罪案件中的“三类案件”和“五种情况”进行监督。其四、是一种以引进外部监督为手段,优化内部监督、管理机制的自我改革。人民监督员制度是在现有的检察体制内发挥作用的,是检察机关完善自我管理和监督机制的举措。主要反映在“五种情形”和“三类案件”这个检察环节司法结果的内容中。其五、是一种具有相对约束力的柔性监督。人民监督员所作的监督决定的性质表现为工作意见和建议,并不是对案件处理起决定作用的程序。主要体现在人民监督员对查办职务犯罪案件中的“三类案件”和检察官在办案中的“五种情形”进行监督以及对职务犯罪嫌疑人、被告人的人身自由、人格尊严、请求权等多项基本权利提供保护。

当前,规范执法行为,促进执法公正不仅是法治文明的趋势,也是司法活动的基准条件。检察机关作为国家的法律监督机关,其职权有下列特点:一是从检察机关所履行的侦

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