税费改革后农村基层组织建设亟待加强 |
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税费改革后农村基层组织建设亟待加强
农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包以后,触及农村上层建筑的又一次重大改革,是推动农村各项改革和农村工作的总抓手。改的是税费,动的是全身。其结果不单单从根本上治理了对农民的各种乱收费、乱集资、乱摊派,保护和调动了农民的生产积极性,有着重大的经济影响;同时也给村级组织建设带来了新情况、新问题,有着重大的政治影响。深入研究和探索这些新情况和新问题并积极采取相应对策,无疑对保证税费改革的实际成效、促进村级组织在税费改革后的不断强化,具有重要意义。近期,我们组织力量,对我区税费改革后的村级组织运转情况进行了专题调研。 农村税费改革是一次重大的利益调整,既化解了民怨、密切了干群关系,也给村级组织建设带来了生机和活力,取得了阶段性成效. 一是农民负担有所减轻。税费改革前,全区农民合同内负担****万元,人均**.**元;合同外负担****万元,人均**.**元。税改后,全区农民合同内负担****万元,人均**.**元;合同外负担取消,共减少人均负担**.**元,减免率**.**%。全区还统一取消了镇统筹***万元,取消了专门面向农民的行政事业性收费和政府基金****万元,取消了屠宰税*万元。对农民承担的劳动积累工和农村义务工,采取逐年递减、*年过渡到位的办法,逐步取消。尤其是农村教育集资费的取消,更是让农民实实在在地得到了实惠。丹阳镇的每个农民减免教育集资费**元。我区经济实力较强的村,如章村、机场、古泉、锁石等村,过去农民的各项农业费用都是由村里支负。loCAlhOsT税改后,农民税费负担反而有所提升。这些村也及时采取措施,从集体收益中拿出部分资金,每亩每年补贴农民**元至**元不等,群众非常满意。 二是干群关系进一步融洽。农村税费改革后,取消了“三提五统”等收费项目,农民合同内只负担农业税收及一事一议筹资筹劳。通过建立"农民负担卡"、下发“纳税通知书”等措施,规范了税费收缴行为,让广大农民清楚自己的负担,改变了过去税费不分、税费混征的现象。“交费”变成了“交税”,“任务”变成了“义务”。因而农民的纳税意识有了增强,纳税积极性有了提高。税改后,农业税收征收模式由以往“登百家门、收百家费”、“一年四季忙收钱”的催收催缴,变为由财政部门负责征收,把基层干部逐步解脱出来,既避免了因收费同农民的磨擦和纠纷,又使基层干部能集中精力搞好服务工作,从而在机制上缓解了农村的干群矛盾,密切了党群干群关系,促进了农村的稳定。 三是基层民主政治建设得到进一步推进。税费改革将村里生产、公益事业资金和用工交给农民,通过“一事一议”的方式自主决定,在一定程度上保障了农民民主权利的落实,促进了农民群众参政议政意识的提高,有力地推进了农村基层民主政治建设的进程。税费改革使村务管理由过去的“行政命令式”变为“公开民主式”,对村干部依法行政意识的增强和能力的提高也起到了促进作用。在征税过程中,全区还普遍实行了“四个到户”,即计税面积核定到户、税收任务落实到户(上墙公布每一个农户的税额)、“纳税通知书”送达到户、税票开具到户(坚持“一税一户一票”,保障农户的合法权益),有效地提高了纳税的公开度、透明度。 农村税费改革给村级组织带来了新情况、新问题,既有显现的,也有潜在的,两者都不能忽视. 1、村级收支矛盾突出,村级组织的正常运转面临困难。由于村级经济发展的不平衡,对一些过去主要依靠村提留收入维持运转的经济薄弱村而言,新增的两税附加和财政转移支付的收入,与取消的村提留收入相比悬殊较大,出现了入不敷出的状况,给村级组织的正常运转造成较大困难。以铜井镇为例,税改前全镇村提留款共**万元,村均**万元;税改后,全镇两税附加共**万元,村级财政转移支付**万元,两项合计**万元,村均*万元。而事实上,该镇每个村每年的各项支出,包括村干部报酬、五保户供养、计划生育、行政办公经费等,至少需要**万元。一方面,收入来源减幅较大;另一方面,必要支出不断增加,收支的不平衡性日趋明显。就全区而言,两税附加、财政转移支付和新增税补助三项合计为****万元,平均到***个村,每村仅有*万多元。而且这****万元也只是“帐面数字”,实际支付到村里的还会有所折扣。集体收入的减少,一些村特别是经济薄弱村,其用于集体公益事业的资金难以保障,在一定程度上影响了村级组织在广大群众中的威信,影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。 2、村级债务沉重,村级经济的进一步发展受到了制约。村级债务问题本来与税改并无直接关系。但税改切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道,使得村级债务问题浮出水面,成为一个突出问题。目前全区村级硬债约有*.*-*.*亿元,其中一半是金融债。铜井镇共有村级债务***万元,平均每个村近**万元,其中合并的牧龙村仅应付私人款就达***万元。陶吴镇村级债务为***万元,负债最高的村为***万元,最低的村为**万元。对多数村而言,两税附加和转移支付只能保吃饭,而无法化解债务。一些村干部面对沉重的债务负担,产生了悲观心理,有打退堂鼓、不想干的念头,工作积极性受到挫伤。村级债务也给目前的税费征收工作带来了消极影响。调查中我们了解到,有些农户手中拿着集体打的欠条要求抵税,而按照有关规定,白条等债权凭证不能用于冲抵税款,从而增添了村干部的工作难度。 3、“一事一议”的推行,给基层民主政治建设带来新的课题。税费政策明确,在三年内逐年减少直至全部取消劳动积累工和义务工。今后村级兴办水利、改造低产田、修路架桥等公益事业所需资金和劳务实行一事一议,群众享有高度的知情权、参与权和决策权,对农村基层民主建设提出了更高的要求。但目前多数农民的小农意识较强,议事决策水平不高,缺乏集体观念和长远观念,思想难统一,资金难筹集。特别是有的农民对一些公益事业受益不平衡斤斤计较,使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”,给村级组织为民办实 [1] [2] [3] 下一页
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