摘要:社区自治是促进和谐社会的重要途径，加强基层党组织建设是推进社区自治的先决条件。只有切实加强社区党建，完善社区自治，这样才能达到我们建设和谐社区、构建和谐社会的目的。本文通过对武汉市社区党建现状的调查和分析,阐明了基层党组织在完善社区自治中所具有的重要作用,并对基层党组织在构建和谐社区的实践中应发挥关键作用的途径创新问题进行了初步的探讨。

关键词:基层党组织；社区党建；社区自治；作用发挥

一、社区建设中基层党组织的重要作用

党的十六大报告指出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”这不仅是对社区党建工作提出的总体要求，同时也是社区建设工作必须遵循的总体要求。目前，我国正处于社会转型时期，中国城市社会的社会阶层分化，利益主体多元化倾向显着。同时，城市管理也由“经济主导型模式”向“社会主导型模式”转变。在这个过程中，需要弥补由于“单位化”到“社会化”转变而出现的组织形式的缺损，在新的基础上实现对市民的组织教育和管理功能。加强城市社区党建，就是需要通过社区党建促进社区建设。通过加强基层党组织的领导核心作用，促进社区内各利益主体形成共识，积极参加公共事务，完善社区自治，从而构建和谐社区。

二、调查的对象、方法及目的

此次研究对象主要针对社区居民，社区党员以及居委会负责人。调查活动采取问卷调查和采访相结合的方法，深入到武汉市多个街道、社区进行居民调查，还对多个社区负责人进行了访谈，做到了资料的真实性、详实性和丰富性。localHOst调研活动中共发放居民问卷121份，回收有效问卷118份（调查对象的分布情况如表1）。此次调查样本的分布情况基本符合社区居民的整体状况，具有较高的推论意义。通过此次调查研究，我们将针对武汉市社区党建的发展现状以及影响和制约基层党组织作用发挥因素等相关方面的问题，对基层党组织在构建和谐社区的实践中应发挥关键作用的途径创新问题进行初步的探讨。表1 样本的基本情况分析表：变量具体指标（%）变量具体指标（%）

三、武汉市基层党组织在加强社区自治，构建和谐社区中的主要做法

社区党建工作如何紧跟时代发展的步伐，如何为构建社会主义和谐社会服务，是当前社区党建工作的一项重要任务和崭新课题，也是提高党的执政能力的必然要求。武汉市基层党组织在多年的摸索中形成的主要做法是：

（一）充分发挥基层党组织的核心领导作用与党员的先锋模范作用 近几年来，武汉市基层党组织紧密结合社区发展的实际，以适应社区建设、管理、服务的需要，创新工作理念，促进和谐社区建设深化健康地发展。一是充分发挥党组织在社区建设中的战斗堡垒作用。多年来的实践证明，基层党组织在加强社区自治中发挥着不可替代的核心领导作用。在对居民的问卷调查分析中（分析情况如表2），我们发现居民对所在社区党组织的满意度很大程度上影响了居民对社区自治性的评价。居民对社区党组织的满意度越高，对社区自治性的评价也就越高。这从一定程度上说明了加强党的领导，对推进社区自治、深化社区发展至关重要。表 2 二是激发党员在社区自治的模范带头作用。党员是社区工作的践行者，他们的模范带头作用对于完善社区工作，促进社区自治具有不可替代的作用。近年来，各社区基层党组织都在积极寻求如何调动社区党员积极性的方法，他们除了从思想政治上给予党员一定的关心和指导，工作上实施一定的支持和帮助外，并在生活上对那些困难的党员实行一些经济上的关心和补贴，以调动和激发广大社区党员的积极性、主动性和创造性，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为他们发挥聪明才智和模范带头作用创造条件。

（二）完善组织功能，形成对党员的教育、管理、服务“三位一体”模式1、加强党员的思想意识教育，提高他们的党性意识加强党员思想意识教育，保持党的先进性一直是促进党建工作的重点，也是每届人大代表会的重要议题。社区党建是基础，而党员的思想意识教育则是基础中的基础，如何提高社区党员的党性意识，发挥他们的先锋模范作用对完善社区工作与促进社区自治起着至关重要的作用。社区居委会和党组织坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入学习，在提高党员素质和党性方面取得了一定成绩。在我们对各居委会主任的个案访谈中了解到，党组织每月都会定期对辖区党员进行先进思想意识教育交流活动，特别是水果湖街道办辖区的新建社区在这方面已经形成了相应的制度，如每月15日的党组织生活以及“群众在心中，服务践行动”思想教育活动等。在今年百年一遇的雪灾和抗震救灾活动中，各社区主任都反映党员干部带头扫雪，积极捐款，在关键时刻发挥了模范带头作用。2、完善党员的组织管理体制，积极促进党内和谐党内和谐是党员有效发挥其模范带头作用的前提，积极促进党内和谐，建立完善、高效、健全的党员组织管理体制已成为武汉市各社区的共识。多年来，武汉市常青花园小区经过不断摸索，逐渐理顺管理体系，顺应城市社会管理中心下移的实际情，打破条块分割的传统党组织管理模式，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来，将社区党员紧紧的团结在了党组织周围，有效的发挥了他们的模范带头作用。水果湖街道办的新建小区则采取了对党员进行社区干部分片包干管理的形式，并形成了街道党工委——社区党支部——区内党小组——党员门栋长“四位一体”的纵向管理模式，并有针对性的成立了以流动党员和退休党员为主体的吴天祥小组。在制度建设方面，建立了吴天祥小组制度、党组织生活制度和党委书记副书记制度，在加强对他们管理的同时，更给他们以展现自我、服务群众的平台。 3、突出对党员的慰问与服务，加强对困难党员的帮助 据调查了解，武汉市社区党员总体上呈现年龄结构层次偏大的现状，老党员和离退休党员偏多，困难党员也占据相应比重，活动能力不足已成事实。为了进一步强化他们的党性意识，提高为人民服务的水平，增强党的凝聚力与影响力，武汉市水果湖街道办的东亭

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