| 网站首页 | 范文 | 演讲致词 | 汇报体会 | 总结报告 | 公文方案 | 领导讲话 | 党建工会 | 论文 | 文档 | 书信 | 
您现在的位置: 范文大全网 >> 党建工会 >> 记要 >> 正文 用户登录 新用户注册
乡镇机构改革问题与思考           
乡镇机构改革问题与思考
更新时间:2010-10-23 13:31:11

不久前,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了 《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,正式全面启动了全国新一轮机构改革的大幕。我市的乡镇机构改革,虽然2005年“破冰”先行,并已取得了比较明显的成效,但也面临诸多问题。通过对我市部分县(市)乡镇机构改革的专题调研,我们发现有些问题和矛盾还比较突出,有待于在下一步的深化改革中解决。

乡镇机构改革中存在的主要问题

按照科学发展观的要求,从专题调研的情况看,我市各乡镇的情况千差万别,因此在改革中所反映出的问题也是形形色色的,但带倾向性的问题主要集中在以下三个方面:一是乡镇组织职能有所弱化,政府“缺位”。农村综合配套改革后,特别是随着农业税的全部取消,乡镇的机构大量合并,原有职能也在大量萎缩。改革的核心是要转变政府职能,但不是削弱政府的职能。目前乡镇政府职能的严重“缺位”,是造成很多乡镇不能作为、难以作为的主要原因。二是乡镇的机构设置“模式化”,运转不畅。目前我市所有乡镇都是统一按照“三办一所”的模式设置的,并明确了各自的职责,从理论上讲,似乎无可厚非,但在实际操作中,却大相径庭。应该看到,国家对农业、农村、农民的政策调整后,乡镇干部虽然从“催粮要钱”中解脱出来,但其所承受的工作量却丝毫没有减少。以前工作人手不够时,乡镇还可以从所属的事业单位抽调,但现在“七站八所”都实行了条条管理,使得乡镇欲令无处司,不用说管好管细,就是应付也应付不过来,但任务又不得不去完成。三是乡镇的权责不对等,难以作为。必须认识到,在目前建设社会主义新农村一系列工作任务中,乡镇所肩负的责任仍在不断增大,但落实责任的行政权力却在日益缩小,这种权责的严重不对等,使得乡镇政府在履行现有的职能时,常常是举步维艰,很多工作(任务)难以落实到实处。LOcALhoST比如村镇规划建设方面存在乱搭乱建现象,仅靠县(市)有关部门所派驻 (或延伸)机构的那么几个人,根本管不过来,而乡镇政府却只能是看在眼里,急在心里。

深化乡镇机构改革的几点思考

深化乡镇机构改革要以科学发展观为统领,按照建设社会主义新农村的要求,以转变政府职能为核心,在乡镇综合配套改革成果的基础上,按照加强领导、分类指导、权责一致、保持稳定的原则,进一步科学设置机构和核定编制,理顺职责关系,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

一、在职能界定上应予加强。乡镇政府作为我国最基础的政权组织,直接面对广大农村、农民,是连接整个农村社会与国家机器的重要纽带,也是农村经济建设和社会发展的直接组织者。农业、农村的问题及农民呼声,需要他们上传;党的各项方针政策和上级政府的各项决策政令,又要依靠他们具体贯彻落实。因此,在赋予乡镇职能时,应充分考虑到其所处的地位和作用,切实赋予其相应的权力,使其真正成为“有所为有所不为”的最基层政府。

二、在机构设置上应予优化。各乡镇的情况千差万别,其机构的设置也不能一概而论,单纯去抠机构的个数,并不是改革的初衷,关键是看所设置的机构或岗位,是不是体现了“效能优先”的原则,是不是具有很强的针对性和可操作性。因此,应按照“精简统一效能”的要求,上级只对机构的设置提出一个原则性的规定,给县(市)一定的自主权,让基层在不超越原则的情况下,根据自己的实际情况确定机构的设置。

三、在编制核定上应予灵活。现在乡镇的人员编制,都是按照“一二三”的分类来核定的,这样的分类也不是完全合理。就拿我市来说,最大的乡镇有6万多人,各种企业近百家,按一类乡镇的标准也只能核定45个行政编;而最小的乡镇只有千余人,且没有规模企业,就是按三类乡镇的标准,也可以定到35个行政编,这两个乡镇无论从哪个方面看,都没有可比性,而编制人数却只有10个之差。因此,在行政编制的核定上,乡镇一级应实行动态管理,即在不突破该县(市)所核定乡镇的行政编制总额的前提下,由各县(市)依据所属各乡镇的具体情况来分别核定行政编制数。

四、在权责分配上应予对等。要按照权力和责任相一致、财力和事权相统一的原则,赋予乡镇切实的行政权力,增强乡镇履行职责的能力。尤其是乡镇事业单位的管理,不能有利可图的都权力上收,无利可图的都责任下压。从我市各乡镇普遍反映的问题看,乡镇事业单位应该实行以乡镇管理为主、上级主管部门业务指导的运行机制更为合适。对于直接为农村、农民提供服务保障的事业单位,也不应简单地推向市场或转入企业了事,还是应实行政府主导。

  • 上一个党建工会:

  • 下一个党建工会:


  • 看了《乡镇机构改革问题与思考》的网友还看了:
    [政府政务]乡镇党建工作会议领导讲话
    [政府政务]乡镇七一表彰大会领导讲话稿
    [政府政务]村干部大会乡镇党委书记讲话稿
    [记要]基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议
    [政府政务]乡镇换届工作会议讲话
    [政府政务]乡镇团代会领导讲话
    [三农问题]浅谈如何加快乡镇经济发展
    [记要]基层金融机构如何预防腐败体系建设的思考
    [政府政务]乡镇党委换届严肃纪律动员讲话
    [政府政务]市委书记在乡镇换届选举动员大会上讲话

    记要
    普通党建工会基层法院法官现状及思考
    普通党建工会论正当防卫的起因及必要限度条件
    普通党建工会浅议新形势下公安机关窗口单位应
    普通党建工会浅析事实劳动关系的法律识别
    普通党建工会浅议监狱系统违法违纪案件查处对
    普通党建工会基督教圣诞节开幕词
    普通党建工会对将债务人的配偶列为共同被告的
    普通党建工会树立先进的学习理念 明确创新的学
    普通党建工会新政策环境中的警务公开信息研究
    普通党建工会消防安全知识问答试题含答案
    普通党建工会以民为本做优医疗卫生事业——县
    普通党建工会高校商业贿赂的成因分析
    党建工会
    普通党建工会[事迹材料]尊老敬老从身边做起 记*
    普通党建工会[入党相关]工程技术人员入党转正申
    普通党建工会[入党相关]3月份大学生入党申请书
    普通党建工会[政府政务]在城乡抗震安居工程工作
    普通党建工会[记要]做好机关党支部工作几点
    普通党建工会[政府政务]工商局长在2007年*业务培
    普通党建工会[思想汇报]党在我心中
    普通党建工会[入团申请书]通过范例学写入团申请书
    范文大全
    普通范文[规章制度]公路信息工作管理暂行办
    普通范文[先进性教育]先进性教育党性分析
    普通范文[范文大全]市府办公室科学发展观分
    普通范文[范文大全]校长在学校“迎国庆”歌
    普通范文[范文大全]新春祝福短信[2009年春节
    普通范文[先进性教育]保持党员先进性教育活动
    普通范文[范文大全]如何发挥基层党组织对新
    普通范文[范文大全]团市委上半年工作总结
    演讲致词
    普通演讲[竞聘演讲稿]国庆节国旗下讲话
    普通演讲[主持词]爱我校园,爱我家主题演讲
    普通演讲[英语演讲稿范文]英语名篇:葛底斯堡演讲词
    普通演讲[开业开幕]六一儿童节晚会活动开头和
    普通演讲[会议发言稿]先进党支部代表发言材料(
    普通演讲[会议发言稿]在公交文明行创服务品牌上
    工作范文
    普通公文方案[企划方案]关于规范企事业单位(个人
    普通总结[调研报告]饶州大市场为何有场无市
    普通领导讲话[思想宣传]在庆“七.一”暨新党员宣誓
    普通公文方案[合同范本]项目管理开发协议
    普通公文方案[公文写作]党支部工作总结
    普通汇报体会[心得体会]家长学校教育讲座学习体会
    普通公文方案[公文写作]县委领导在“纪念世界环境
    普通公文方案[申报材料]优秀团支部申请材料
    普通总结[工作计划]党校财务工作计划
    普通汇报体会[心得体会]学习杨善洲心得体会
    普通公文方案[公文写作]保持*党员先进性教育活动心
    普通公文方案[公文写作]辛勤结硕果,青春谱华章—