本文作者：刘洋 范文大全原创投稿

县（市）科处级领导“改非”带来的负面因素及对策建议

重庆市石柱县行政学校讲师 刘 洋

【摘 要】 非领导职务干部是干部队伍的重要组成部分，是县（市）极其重要的人力资源，应充分发挥他们在经济社会发展中的积极作用。针对目前重庆市县（区）科处级“改非”干

部队伍存在的主要问题以及产生的负面效应，党委政府、组织部门及相关单位只有更新思维方式，创新体制机制，强化教育管理，创新工作方法，才能使“改非”干部管理和使用走入制度化和规范化的轨道。

【关键词】 干部管理使用 职务改非 负面影响 对策建议

领导干部因年龄、职数、换届等方面的原因由领导职务改任非领导职务，简称“改非”。 实行领导干部“改非”制度，是深化干部人事制度改革的需要，对于改善和优化干部队伍结构、推进干部队伍年轻化、增强干部队伍活力起着重要作用。从重庆市区县科处两级“改非”干部队伍的现状来看，有的尚能坚守工作岗位，完成工作任务，继续“发光发热”；有的则经常甚至长期不在岗、不上班，工作消极，纪律涣散，游离于组织管理之外，带来较大的负面影响，产生较大的负面效应。如何加强对“改非”干部的教育和管理，继续发挥他们在经济社会发展中的能动作用，是当前干部管理工作亟待研究和解决的一个重要课题。

一、科处级“改非”干部队伍存在的主要问题及负面影响

近年来，因各种因素导致“改非”干部群体人数越来越多，规模越来越大，在干部队伍中的比例也越来越大。LOCaLHOSt由于组织部门和相关单位对非领导职务干部的管理不规范，缺乏应有的制度约束机制，使“改非”干部管理和使用出现了“盲区”，产生了一些本不应该出现的问题。具体表现在以下几个方面：

问题一：工作消极，纪律松懈；负面效应：形成不良导向

工作态度消极，组织纪律松懈，这是目前科处级“改非”干部出现的主要问题。

一是“改非”干部脱岗现象较为普遍。领导干部“改非”后，由于得到特殊照顾，很多人都是每天到单位报个到就离开，干什么事也无人知晓。有的虽然上班，但基本上什么事都不干，他们的主要工作就是看看报、上上网。有的甚至连单位也不到，退位跟退休没啥区别。在笔者所在县的“改非”族中，能够坚持正常上班的约占20％， “做一天和尚撞一天钟”型的约占30％，“三天打鱼两天晒网”型的约占35％，“金盆洗手”型的约占15％。有一部分人竟堂而皇之地搞起了第二职业，有开餐馆的，有开茶楼的，有搞房地产的，有的甚至跑起了销售。我的一位朋友“改非”后办起了一个石料加工厂，80％的精力都用在自己的企业上，年收入近50 万元。他颇有几分得意地对我说：“政治上受损失，经济上找补偿，嘿，还不错。”更有甚者，我有一位曾经在政法部门担任过副职的同乡，“改非”后竟然开起了一间主营色情服务的发廊。真是天地之大，无奇不有﹗“改非”干部在编不在岗，在位不干事，拿着国家的钱干着自己的事，这不仅严重挫伤了其他在职干部的工作积极性，而且在干部职工中形成不良导向，带来较大的负面影响，给单位工作的正常开展增添了一些人为障碍。

二是“改非”干部不适应新的工作岗位。有的领导干部“改非”后存在较大的心理落差，转换角色不及时，心理调适不到位，导致工作态度消极，工作热情锐减，不愿从事非领导岗位的具体工作。有的“改非”者能力上不适应，担任领导时还马马虎虎，因为领导是靠“说”；当科员办事员就不同了，要靠“做”，没有实际工作能力就不行。有的“改非”后认为“无官一身轻”，停滞不前，放松了学习和改造，忽视对专业知识和技能的学习培训，把自己局限于现有水平，不适应新形势新任务的需要，挑不起重担，干不起重活，轻活又不愿干，就象毛泽东同志曾在《反对自由主义》一文中说过的“大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈，做一天和尚撞一天钟”，有的甚至“只做和尚不撞”，在干部职工中造成不良影响，从而形成了一种不良导向。

问题二：制度缺失，管理滞后；负面效应：产生社会不公

一是缺乏规范有效的制度约束机制。随着干部人事制度改革的不断深入，干部管理制度日趋健全和完善，但是专门针对县处级以下非领导职务干部的管理制度几乎没有。虽然各级组织制定有一些探索性的地方性管理措施，但通常不尽合理和科学，操作性不强，很难从根本上规范管理。同时，有关规定对非领导职务干部的岗位职责和工作任务没有明确规定和具体要求。由于制度缺失、监督缺失，导致“改非”干部既没有岗位职责，也没有工作任务和奖惩措施，所以在工作中也就没有压力和动力，也就形成了干与不干一个样、干多干少一个样的非正常局面。这明显有悖于社会主义按劳分配原则，无疑会产生新的社会不公。

二是“改非”干部管理教育严重滞后。由于组织部门没有专门的“改非”干部管理意见和办法，所以对“改非”干部的管理就落在了相关单位和部门。多数单位领导在对“改非”干部的管理教育上没有其他在职职工那么严格，甚至出现了极大反差。比如，我妻子单位共有四名主任科员，有两名是“改非”的，有两名是由中层干部晋升的，尽管级别一样，但他们的区别却是天壤之别：“改非”者可以班不坐、到不签、会不开、乡不下，而“晋升”者与其他职工一样，每天

签到签退四次，缺签一次扣五元，缺一次会议扣二十元，上班上网打游戏、炒股、看电影等扣100元。我内弟在单位是“一把手”，他在职工会上公开讲：“改非”干部是老同志、老领导，上班愿来就来，工作愿干就干，但要注意一点，上班上网斗地主、下象棋、偷菜，注意把门关好，以免被督查组和电视台记者抓住了。领导们对“改非”干部这种此宽彼严的管理方式，明显的不公平不公正，显失社会公平正义。

问题三：观念陈旧，思维错误；负面效应：形成认识误区

自邓小平同志提倡并实施“废除领导干部职务终身制”以后，各级组织和部门都相继执行了这一制度，科处级干部一般在

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