履行法律监督职能 参与社会管理创新

区人民检察院

今年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，就加强和创新社会管理发表重要讲话。社会管理与检察工作密切相关，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域，也是检察机关承担的重要社会责任。各级检察机关必须按照中央的要求，全面履行各项检察职能，自觉参与社会管理创新，提高社会管理水平，在保障社会安定有序、构建全新的社会管理新格局中发挥积极作用。

一、要充分认识检察机关参与社会管理创新的意义

加强社会管理和创新，是中央着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题，维护国家长治久安，促进人民安居乐业作出的重大举措。我们检察机关必须充分认识在社会管理创新中的重要意义。

（一）参与社会管理创新是检察机关肩负的重要任务。当前，我国进入改革发展的关键时期。这既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾的多发凸显期。检察工作面临着新的形势和新的挑战，各种矛盾错综复杂，诱发犯罪因素增多，发案率居高不下，检察机关打击犯罪、化解矛盾，维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重。

（二）参与社会管理创新是履行检察职能的必然要求。保持和谐稳定的社会环境，全面提升社会功能，是检察机关的一项重要职责。检察机关必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理手段创新，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，化解社会矛盾，确保社会安定有序。LOCAlhOST

（三）参与社会管理创新是构建和谐社会的现实需要。胡锦涛总书记指出"要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素"。检察机关虽然并不直接承担社会管理责任，但有责任加强社会管理方面的研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能作用，不断提升社会管理水平，维护社会秩序，促进社会和谐。

二、要科学把握检察机关参与社会管理创新的思路

在当前经济社会发生重大变化，社会生活趋于多元化的背景下，检察机关要深入推进社会管理创新，必须从管理的理念、机制和方式上进行创新，进一步完善社会管理体系。

（一）大力推进社会管理理念的创新。要增强以人为本的理念。检察机关要以社会公共利益为出发点，尊重和解决各方利益诉求，提高社会服务质量，营造社会优良环境，满足公众的社会化服务需求。要增强公平正义理念。检察机关要切实发挥职能作用，把公平正义理念贯彻到每一个案件，以个案的公平正义促进整个法律制度的公平正义。要增强服务理念。检察机关在严厉打击刑事犯罪维护社会稳定的同时，通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责，为社会各项事业的发展提供良好的司法环境。

（二）大力推进社会管理机制的创新。要深化刑事司法政策落实机制。积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，落实依法从宽处理政策，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗。要深化执法办案风险评估机制。对经评估存在重大风险隐患的案件，要科学制定预案，妥善采取应对措施，化解办案风险，防止因执法不当引发涉检信访。要深化社会管理参与机制。加强对刑释解教人员、违法犯罪青少年等特殊人群帮教管理以及社区矫正工作的法律监督，深入开展法制宣传教育，引导群众依法有序维权。四是深化司法调研机制。建立检察信息的评估分析制度，加强涉检案件情况的综合调查研究，完善检察信息预警社会问题的工作机制，做到预料在前，应对在前。

（三）大力推进社会管理方式的创新。要严格进行纠错式引导。检察机关参与社会管理创新，必须坚持以办案为中心，只有坚持有案必办、依法严格办案、高质量高标准办好案件，检察机关推进社会管理创新才会有立足点。要积极进行建议式引导。运用检察建议、案情通报与沟通协调等方法，引导国家管理机关、集体经济组织、社会团体等组织进行自我纠错、自我整改、自我完善，推进社会管理方式的创新。要广泛进行教育式引导。通过电台、网络、电视、报刊、检察门户网站等媒体，采取法律咨询、法律讲座等形式，扩大宣传影响力，助推社会自律，有效预防犯罪的发生，营造风清气正的社会环境。

三、要正确运用检察机关参与社会管理创新的途径

面对新形势和新任务，检察机关应全面发挥检察职能作用，正确运用科学有效的途径，不断提升社会管理效率水平，以保障社会安定有序，促进构建"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理新格局。

（一）坚持以检察监督推进社会管理创新。要结合执法办案和履行各项检察职能，积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，努力从源头上减少不稳定因素。要充分发挥贴近群众的工作优势，广泛收集社情民意，积极向党委政府提出建议、拿出方案，促进完善社会管理。要在履行法律监督职能过程中，及时发现社会管理方面存在的问题，通过及时弥补漏洞，消除引起犯罪发生社会管理过程中的"病灶"。

（二）坚持以检察监督打击预防职务犯罪。加大惩治力度，重点查办贪污贿赂犯罪、商业贿赂犯罪、涉农贪污贿赂犯罪、执法人员渎职侵权犯罪等案件。注重预防职务犯罪工作，努力实现从查办案件向预防犯罪延伸，从事后预防向事前预防延伸，从个案预防向制度和机制建设延伸，积极预防和减少犯罪。

（三）坚持以检察监督参与综合治理。积极参与对特殊人群的帮教管理，做好预防未成年人犯罪工作。采取发出检察建议书等形式，督促有关单位健全规章制度，完善治安防范工作机制。会同有关部门开展打黑除恶等专项斗争，积极参与对社会治安突出问题的整治，促进社会治安防控体系建设。高度重视网络犯罪打击、预防工作，促进网络虚拟社会建设和管理。

（四）坚持以检察监督引导社会民众。强化检察工作的宣传，为群众提供必要的法律知识、服务和帮助，让全

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