| 网站首页 | 范文 | 演讲致词 | 汇报体会 | 总结报告 | 公文方案 | 领导讲话 | 党建工会 | 论文 | 文档 | 书信 | 
您现在的位置: 范文大全网 >> 党建工会 >> 记要 >> 正文 用户登录 新用户注册
地方人大:从职权的角度来分析新时期的地方人大工作           
地方人大:从职权的角度来分析新时期的地方人大工作

划分人大职权[1]的关系对新时期人大工作具有重要的意义。准确界定人大及其常委会究竟有哪些职权要有科学的原则与标准:要在我国法律体系中把握人大及其常委会的职权;要符合人大及其常委会建设的实际;要在我国政治体制框架内界定人大及其常委会的职权,符合政党政治的一般规律;能够切实对我国的民主法治建设发挥实际作用。一般认为人大及其常委会有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权,而笔者认为,人大及其常委会的立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权四种权力的说法并不准确,而应当是不可分割的立法权、监督权、议事权三权[2]。其中立法权与监督权是实体性权力;议事权更多表现为民主议事,科学决策的程序性权力,以促进决策的科学性与民主性;议事权更多地为立法与监督服务,使人大及其常委会更好地行使立法权与监督权;传统理论界与人大工作者界定的重大事项决定权与人事任免权属于议事权范围[3]。

党的十七大明确指出,要促进决策的科学性与民主性,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权[4]。如此定位人大及其常委会的职权更符合我国人大制度发展的实际,也符合议会制度与政党政治发展的基本规律,形成党、政府与人大的制度运行机制。既然人大及其常委会主要的权力是立法权、监督权、议事权,那么地方人大及其常委会要通过立法规律、监督程序、议事规则履行法定的重大事项决定权:要借助地方立法,通过科学的议事程序,达到监督目的。笔者在本文中主要通过对人大职权的学理分析得出这样的结论:在新的历史时期,人大及其常委会要依法履行职能,为改革决策的科学性、民主性而努力,要通过健全议事职能的制度建设保障人民的知情权、参与权、表达权,提高议事能力与水平,同时要发挥地方人大及其常委会在依法治国中的地位,在其立法空间内履行好立法职能,并把监督职能发展为地方人大及其常委会一种经常性的工作形式,使地方人大及其常委会的工作规范化、制度化、程序化,从而在逻辑上与事实上,“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。LOCalHoSt”[5]

一、对人大及其常委会职权划分的若干观点

人大及其常委会的立法权、监督权在理论上与实践上已经基本达成共识,而对人大及其常委会的重大事项决定权与人事任免权在实践与理论上争议颇大。

9月召开了华东、东北十省(市)第十次人大研究工作座谈会,座谈会上与会者也对此进行了深入的探讨,主要有以下三种观点:第一种观点是重大事项决定权是地方人大及其常委会最重要、最根本的职权,它处于核心地位;第二种观点是重大事项决定权与其他三项职权同样重要,不可偏废;第三种观点是,监督权应作为省级人大常委会最重要的职权,监督应是省级人大常委会的首要工作,监督权是省级人大各项职权的核心,其理由是:从人大制度本身看,实现人民民主权利,让人民当家作主,是人大制度的本质,而实现人民民主权利的核心问题是人大监督,人大监督从某种意义上决定着人大制度的性质地位,从法律规定上看,监督是省级人大的首要职权;从四项职权的关系看,监督权是省级人大各项职权的核心。因为,立法不是目的,监督行政、司法机关严格执法和公正司法才是关键。法律的作用就是保障和制约,法律如果得不到执行,等于一纸空文{1}。

其他学者为此也展开了讨论。

观点一:决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会决定地方国家事务的权力,它是地方人大最根本的权力。人大及其常委会的决定权,是最主要、最基本的一项职权{2}。王占红同志表达了类似的看法,他认为在地方人大及其常委会的三项职权中,决定权是前提和基础,监督权是落实决定权的重要手段,人事任免权则是决定权的一种特定形式,或者说是落实决定权的重要保障措施。决定权在“三权”中处于基础地位,对于没有立法权的地方人大及其常委会来说,它的作用显得更为重要。地方人大及其常委会只有充分行使决定权,才能树立人大权威,才能真正发挥人大的职能作用,才能把人民当家作主的权力落在实处{3}。

观点二:河北省人大常委会研究室高道冲同志认为决定权是一个含义比较宽泛,不太明确的概念,决定权往往和其他三权相互交叉。一方面,无论是地方立法权、人事任免权还是监督权,这三权的行使通常都要通过做出决定的形式来实现;另一方面,决定权所承载的实质内容在很多情况下属于地方立法权、人事任免权和监督权的范畴。而重大事项决定权则不具有地方立法权、人事任免权或监督权的性质,它是一个严格的法律概念,具有明确的含义,是地方人大常委会一项独立的职权。由此可见,决定权和重大事项决定权不应当是同一个概念。从决定权而不是从重大事项决定权出发去搞关于这一问题的地方立法,必然就会错误地把其他法定职权作为重大事项的内容了{4}。

观点三:人大的四类职权的划分只是相对的,并有交叉性,也没有穷尽各项职权,如对人事罢免撤职权,它可算是任免权,也可算是监督权。有些法律性的决定,既可作为立法权的内容,也可作为重大事项决定权的内容{5}。

观点四:人大议决权是指人大对所有法定职权范围以内的事项进行讨论、决定的职权,而人大重

大事项议决权则仅仅是指人大对国家事务重大事项进行讨论、决定的职权。显然,后者包括在前者之中,后者只是前者的一个组成部分。所谓的重大事项,已经不是指普遍意义上的重大事项,而是专指国家事务中除立法、监督和选举任免以外的其他重大事项。因此,重大事项议决权也就与立法权、监督权和选举任免权区分开来。其实,当我们将重大事项议决权作为一个单独的职权类别来对待的时候,我们也就已经自然地将人大议决权与人大重大事项议决权区分开来了,同样地也就已经自然地将重大事项议决权与立法权、监督权和选举任免权区分开来了。如果说,议决权是立法权、监督权和选举任免权的有机组成部分的话,那么重大事项议决权则是与立法权、监督权和选举任免权相互并列的一种职权,应该没有什么交集{6}。

观点五:立法权、监督权、任免权和决定权

[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页

  • 上一个党建工会:

  • 下一个党建工会:


  • 看了《地方人大:从职权的角度来分析新时期的地方人大工作》的网友还看了:
    [政府政务]人大代表培训班开班辞
    [记要]新建地方本科院校的人才培养问题
    [记要]依法推动地方人大职权法治建设的快速进程
    [记要]加强地方人大效能建设的思考
    [记要]推进地方人大制度中的基层民主论文
    [政府政务]依法推动地方人大职权法治建设的快速进程
    [记要]人大:加强地方人大监督能力建设
    [记要]人大:加强地方人大制度的建设提高研讨论文
    [记要]地方政府依法行政的探索和思考
    [政府政务]吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告

    记要
    普通党建工会胡锦涛以理论创新推进反腐倡廉建
    普通党建工会某公司十周年庆典活动方案
    普通党建工会市科技局2009年工作总结及2010年
    普通党建工会县发展计划局长2006年上半年三满
    普通党建工会2011年兔年元旦贺词
    普通党建工会走出军队后勤人才培养的误区
    普通党建工会关于在全县党的基层组织和党员中
    普通党建工会政务信息个人工作总结
    普通党建工会2010年人才工作总结和2011年工作
    普通党建工会个人工作总结金融机构
    普通党建工会城乡规划局关于开展“提升能力、
    普通党建工会军地同抓双拥工作的探讨
    党建工会
    普通党建工会[政府政务]县长在**县土地管理工作
    普通党建工会[党会发言]民主生活会自我剖析材料
    普通党建工会[入党相关]2010年8月经典入党转正申
    普通党建工会[入团申请书]入团申请书800字3篇
    普通党建工会[政府政务]在全县统筹城乡协调发展
    普通党建工会[记要]三年级班主任工作总结
    普通党建工会[政府政务]在全市食品药品监督管理
    普通党建工会[事迹材料]公安局*部主任事迹材料
    范文大全
    普通范文[个人简历]应届师范生自荐书
    普通范文[范文大全]什么是“红眼病”及如何
    普通范文[范文大全]公安交警支队车管所为公
    普通范文[范文大全]矿产资源储量登记工作会
    普通范文[零八零六]廉洁文化建设论文
    普通范文[范文大全]如何建立师生之间和谐关
    普通范文[朗诵节目]三句半串词大全
    普通范文[入党申请书]入党思想汇报范文(15)
    演讲致词
    普通演讲[饮食礼仪范文]异国的饮茶习俗
    普通演讲[会议发言稿]在项目成果交易会签约仪式
    普通演讲[节日祝福语]2011兔年元旦祝福语精选推
    普通演讲[主持词]演讲主持人指导语(主持词
    普通演讲[征文演讲]党旗飘飘--党在我心中征
    普通演讲[主持词]某县政协换届选举大会主持
    工作范文
    普通总结[年终总结]工商局基层建设总结
    普通总结[工作总结]农远工程工作总结
    普通汇报体会[征文演讲]2009年创建文明城市演讲稿
    普通党建工会[事迹材料]“安心工作,家里有我”(
    普通公文方案[活动方案]综合治理工作要点
    普通公文方案[合同范本]交通银行借贷合同
    普通汇报体会[心得体会]校园交通安全文明出行体会
    普通总结[调研报告]保证关系中债务人对债权人
    普通公文方案[公文写作]粮库安全工作管理责任书
    普通总结[工作总结]实习报告
    普通公文方案[公文写作]东港市公安交警大队做好全
    普通公文方案[模板范例]助残志愿行动倡议书