关于对构建教育、制度、监督

并重的惩治和预防腐败体系的几点思考

加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。党的**届*中全会强调：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。”这一要求总结和吸收了以往党风廉政建设和反腐败工作的成功经验，反映了我党对市场经济条件下反腐倡廉规律认识的进一步深化。前段时间，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是指导新形势下反腐倡廉工作深入开展的纲领性文件。作为一名党政领导干部，要从理论与实践的结合上，深刻认识党风廉政工作的特殊重要性，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，以开拓创新的思路和求真务实的精神，把学习贯彻好《纲要》作为一项重要工作，努力构建具有教育系统特点的惩治和预防腐败体系，努力把教育系统反腐倡廉工作推向新的阶段。

一、深刻认识建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大意义

建立健全惩治和预防腐败体系，是对反腐倡廉历史经验和实践经验的深刻总结。建立健全这一体系，是在吸取以往治理腐败的成功经验和借鉴国外反腐保廉的有益做法，特别是总结改革开放以来我们党反腐倡廉实践经验的基础上提出的。我国古代在治理官吏腐败上，虽有严酷刑罚，但注重“教化”和“德治”的作用，强调“为政以教、为政以德”，旨在用道德教化等手段促使官吏明廉耻、克私欲。西方近现代则注重“法治”的作用，强调用严格的法律和制度防腐保廉，建立了一整套具有防腐保廉功能的公务员制度。LoCALHoSt改革开放特别是党的十三届四中全会以来，我们党在反腐败斗争中强调“德治”与“法治”并重，坚持以德治国与依法治国的统一。从长期实践来看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。十六届四中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，制定出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》这一纲领性文件，充分体现了对我国基本国情和反腐败斗争发展趋势的深刻认识，表明了我党反对和防止腐败的坚强决心和坚定信心，具有鲜明的中国特色和时代特征。

建立健全惩治和预防腐败体系，是对反腐倡廉内在规律的深刻认识和准确把握。我们党对反腐倡廉规律的认识，是随着反腐败斗争实践的发展不断深化的。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的提出，标志着我们党对反腐倡廉规律的认识达到了一个新高度。教育、制度、监督三者并重，体现了德治与法治的统一，体现了惩治和预防的统一，体现了治标与治本的统一，进一步揭示了反腐倡廉的内在规律，符合深入开展反腐败斗争的客观规律和发展方向。

建立健全惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉理论的重大创新。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和反腐倡廉实践的不断发展，新情况、新问题层出不穷，给反腐倡廉工作提出了新要求，带来了新挑战。反腐倡廉理论必须努力适应国情、党情和发展变化的新形势，极力指导反腐倡廉工作实践。提出建立健全这一体系，是新一届中央领导集体对我党反腐倡廉理论的继承和发展，是反腐倡廉理论创新的最新成果，为社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争奠定了理论基础，指明了前进方向。

建立健全惩治和预防腐败体系，是深入推进反腐倡廉工作的必然要求。当前，反腐倡廉工作虽然取得了明显成效，但也面临着如何深入、如何改进的问题。我们在实践中认识到，反腐败不治标，就不能遏制腐败；但只治标，也不能从根本上解决腐败问题。只有在坚持治标的同时，努力治本，不断铲除滋生腐败的土壤，才能从根本上预防和解决腐败问题。建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的要求，又涵盖了注重预防、着力治本的内容，这是我党对新时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，也是从源头上防治腐败的根本举措。

二、准确理解建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的科学内涵

（一）准确理解教育、制度、监督的内涵

反腐倡廉教育是我党思想政治教育工作的重要组成部分。它以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、科学的发展观和正确的权力观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公和“两个务必”为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，面向全党全社会开展的教育。通过理想信念、法律法规、典型案例教育以及职业道德、社会公德、家庭美德教育，来增强广大党员干部的思想道德素质和拒腐防变能力，增强党员领导干部的廉洁从政意识和执政为民能力，真正使广大党员干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

制度建设是马克思列宁主义建党学说的重要组成部分。制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性。从党内来讲，制度是党员和领导干部必须共同遵守的行为规范，主要包括党章和党内各项法规。反腐倡廉制度建设除了立法，即以法律条文的形式明确反腐倡廉工作制度，还包括各项配套制度、办法、实施意见、细则的建立和完善。其目的在于通过发挥制度本身所具有的强制力和规范作用，约束广大党员和领导干部的从政行为，从根本上防范和遏制腐败现象。

所谓监督，就是监视督促，以促进被监督者改正缺点和错误，按照监督者的要求做得更好。党内监督的实质，就是党从人民利益出发，按照从严治党的要求，进行自我约束和自我完善。其核心问题，是对权力予以有效制约。即通过揭露、评价、控制、制约等监督特有的形式和功能，对党内的各种权力形成有效的制约力量，保证权力能以正确的目的，按照正确的方式，规范地运行。可见，监督是防止权力失控、决策失误和行为失范的重要途径。监督的内容除了党内监督外，还有法律监督、行政监督、民主监督、舆论监督等。

（二）准确把握惩治和预防腐败体系的特点

教育、制度、监督是惩防腐败体系建设的三个基本要素，它们之间发生作用的方式是相互的，三者相互依存，相互配套，相互促进，统一于反腐倡廉的全过程

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