为适应构建和谐社会的新形势，海关总署适时地提出了构建和谐海关的重大决策，并出台了《海关总署关于构建和谐海关的指导意见》，制定了构建和谐海关的目标、基本内涵和基本原则，为建设和谐海关指明了方向。我们要看到构建和谐海关作为一个系统工程，任重而道远。笔者以为，建设一支和谐的海关队伍，实现海关人员的全面协调发展当作和谐海关建设的切入点，也是构建和谐海关的根基，本文拟就建设和谐海关队伍问题略作阐述。

一、和谐的海关队伍是构建和谐海关的根基

海关是国家和社会的一个细胞，尽管从不同的角度可以对构建和谐海关概括出不同的内涵，但是就其终极目标而言，和谐海关与社会主义和谐社会的要求是一致的。“全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”，这是十六届四中全会对社会主义和谐社会进行的高度概括。据此，我们建设和谐海关根本目标首先就应是建设一支“各尽所能、各得其所而又和谐相处”的海关队伍。总署在《关于构建和谐海关的指导意见》也指出，“构建和谐海关关键在人，要以实现人的全面发展为目标”，也进一步强调了建设和谐海关队伍的重要性。

和谐海关实质上应是海关内外关系的和谐。对内，就是海关队伍内部干群关系、群群关系、关员个体与海关组织之间关系的和谐；对外，就是海关正确深入地贯彻海关工作方针，实现海关与社会各组织、海关与工作对象之间关系的和谐。内外关系的和谐，应该说，既有主次之分，又相互促进和制约，其中内部关系的和谐是主要矛盾，起决定性作用。只有创造和谐的内部关系，使海关关员真正实现各尽其能、各得其所，建设一支和谐的海关队伍，进而充分调动队伍的积极性和创造性，才能创造性地履行好国家赋予海关的神圣职责，树立海关有所作为的形象，进而促进外部关系的和谐，实现构建和谐海关的各项目标，保证海关事业的蓬勃发展。locaLhOSt

综上所述，建设一支和谐的海关队伍，既是构建和谐海关的一个根本目标，也是建设和谐海关的根本基础。

二、影响和谐海关队伍建设的主要因素

近年来，海关系统始终将队伍建设作为第一要务来抓，通过实施关衔制、干部人事制度改革、加强基层建设、建设学习型海关等措施促进海关队伍的可持续性发展，应该说在激发队伍的能动性，提高队伍能力建设方面取得了显着的成绩，但是从建设和谐海关队伍的高标准来看，依然存在着一些不协调、不和谐的因素。归纳起来，主要体现在以下几个方面：

（一）多元价值观的冲击下，部分关员滋生了形形色色的腐朽思想。突出表现为一些关员享乐主义、个人主义、自由主义倾向比较严重。有的过度追求个人利益，将个人利益凌驾于集体利益之上；有的信奉尽情享受，及时享乐；有的我行我素，自由散漫，无视组织的制度和纪律等等。个人无节制的自由和私欲是产生各种腐朽思想的温床，也是影响队伍和谐的一个重要因素。

（二）狭窄的激励渠道，影响了队伍的创造力。由于现行公务员体制的欠缺，个人价值实现的渠道主要体现在行政级别的晋升上，物质待遇也主要与行政级别挂钩，造成千军万马走职务晋升这个独木桥。尽管海关现在有了关衔制，但依然主要与行政级别挂钩，这样单一的激励渠道，逼迫着大家想方设法都走职务晋升这条路，实质上限制了每个人的自我实现空间，必然会使占绝大多数的与“仕途”无缘的海关关员逐渐丧失斗志。

（三）考核和利益分配的不公平现象，影响了队伍的效率。随着社会的进步，公民素质的提高，公平已成为人们关注的热点问题。社会心理学研究认为，影响一个人能动性的根本原因并不在于他工作获取的实际利益，而在于他通过比较后是否感觉到公平。尽管我们在考核中都强调要客观公正，但由于象大多数国家机关一样缺乏一套科学的绩效考核体制，考核内容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重点不突出，考核中不考虑岗位的忙闲不均现象、考核方式简单等原因，导致在考核中产生了一些类似轮流做庄、老好人主义盛行、按比例分配名额等不公平的现象。再就是只要级别一样、年限一样，不管贡献大小待遇都一样的“大锅饭”现象，也有失公平。正是这些不公平现象的存在，一定程度上加剧了干多干少都一样、出工不出力、人浮于事、浑浑噩噩、得过且过等不和谐的机关风气，制约了我们的工作效能。

（四）缺乏有效的人事更新机制，影响了队伍的活力。“流水不腐、户枢不蠹”，一个组织缺乏应有的流动机制，缺乏能上能下的优胜劣汰机制，就如一个人新陈代谢出了问题，必然没有激情和活力。在当前的干部管理体制和行政机关文化的背景下，解决队伍的更新问题也的确是一个难题。特别对海关这样一个垂直系统，干部缺乏与地方的横向交流，难进难出，就更是一个问题。这几年，海关在竞争上岗、干部交流等用人机制方面的改革，为队伍增添了一些生机，但如何从更深层次上解决队伍的新陈代谢问题依然需要认真探索。对一些基层海关来说，如果干部长时间不流动，新的进不来，老的流不出，难免会失去朝气与活力，变成死水一潭，造成领导没有积极性,职工也会碌碌无为的现象。

（五）庸俗或淡漠的人际关系，影响了队伍的向心力。由计划经济向市场经济转型间引发的道德失范现象的确令人担忧，据中科院《中国青年大透视》调查显示：有33.3%左右的青年基本赞同“人不为己，天诛地灭”的极端个人主

义； 51.4%的青年赞同“人应当及时享乐”的说法。不论是为官者、还是为民者，丧失道德低线的现象媒体时有播报，神圣的道德茫然失去了方向。社会道德风气的失落，直接的结果就是以私利为导向的价值泛滥、正义的失陷、人与人之间关系的畸形。社会上道德失范和不正常的人际关系现象在海关系统也一定范围内存在，表现在两个方面：一是以个人私利和好恶为导向的庸俗人际关系还在一定范围有市场；二是同事之间不讲诚信、感情冷漠、麻木不仁、缺乏关爱的现象也屡见不鲜。类似这些不健康的人际关系直接影响了队伍的团结和凝聚，制约了队伍的和谐发展。

三、和谐海关队伍建设的对策思考

面对构建和谐海关的历史命题，针对队

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