行政权力网上公开透明运行就是利用现代网络技术对行政权力的流程进行信息化管理和监督。推行行政权力在网上公开透明运行，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，从源头上防治腐败，具有十分重要的意义。2010年以来，江苏省市县各级行政机关建立了行政权力网上公开透明运行系统，全面开展行政权力网上公开透明运行工作，基本建立了权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。通过一年多时间的实践，取得了很好的成效，但也存在一些不足。为此，笔者试对行政权力网上公开透明运行工作作一具体的剖析与思考。

一、主要成效

行政权力网上公开透明运行系统主要包括“一库四平台”，即行政权力事项数据库、行政权力网上政务大厅平台、行政权力网上运行平台、电子监察平台和法制监督平台。开发这样的系统，大致要经过五个环节。一是行政权力梳理。各行政执法部门首先要对行政权力进行全面清理，再由政府法制办审核、确认，无法律依据和部门自设的权力一律不得行使。二是编制职权目录。各部门按照全省统一编号，对经审核确认的每一项权力事项进行16位编码。三是绘制行政权力外部流程图和内部流程图。外部流程图在政府网站对外公开，便于公众知晓；内部流程图按照各部门业务工作程序，细化到本部门内部具体办事人员。每一个权力事项的办理要定岗、定人、定时限、定要求。特别是对行政处罚自由裁量权进行细分设档，缩小自由裁量空间，使自由裁量不自由。四是开发系统软件。以电子化手段将权力事项流程固化，实行行政权力网上公开透明运行。五是实行电子监察。wWw.YBask.com在行政权力网上公开透明运行系统中，嵌入网上行政监察和法制监督模块，对行政权力行使全过程进行实时同步监控监察，达到所有权力事项只要一上网，就置于本部门和上级监察机关的监控监察之中，保证行政权力依法、透明、廉洁、高效运行。

一年多时间以来，全省各地按照省委、省政府的要求，着重围绕“五抓”开展行政权力网上公开透明运行工作，基本实现了“行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、电子监察全覆盖”的目标。

一是狠抓组织建设。各级政府专门成立了行政权力网上公开透明运行工作领导小组，明确各级政务公开办公室，具体负责统筹协调和组织推进，为推行行政权力网上公开透明运行提供坚强的组织保证。

二是狠抓制度建设。按照边建设边规范目标定位，各地相继制定出台了《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》、《行政权力网上运行管理办法》、《行政权力网上公开透明运行绩效评估考核办法》等一系列文件制度，进一步推进了行政权力网上规范运行。

三是狠抓权力清理审核。对所有行政机关各自行使的行政权力进行全面清理并编制权力运行流程图，法制部门进行审核确认，对核定保留的行政权力事项统一编码，制定行政职权目录，通过各级政府门户网站向社会进行了公开。

四是狠抓“一库四平台”建设。按照全省统一部署的时间节点要求，各地“一库四平台”建设工作全面建成，并按期实现省市县三级全面互通连接。

五是狠抓权力网上运行。各地各部门总体能按照要求，逐步做到在用权力事项全部上网运行，办件数量稳中有升，办件质量趋于规范，办件信息逐步齐全，附件上传趋于正常，电子监察力度逐步加大，电子监察系统正常全程监督，预警纠错数量大幅减少，有力地促进了各部门行政权力依法、高效、规范运行。

二、存在不足

通过各地各部门行政权力网上公开透明运行情况来看，总体较好，但还有许多不足，存在着：运行工作不够重视、运行覆盖面不够广、运行质量不够高、运行系统功能发挥不够全等问题，主要表现在：

一是思想认识还不够到位。目前仍有不少部门对开展行政权力网上公开透明运行工作的重要性认识不足，把它当作一项临时性工作来对待，对行政权力网上公开透明运行工作目标、任务、责任未能认真地分解和落实，推一推、动一动，应付了事、怕烦畏难的现象在一些部门还仍然存在。

二是网上运行平稳性还不够正常。存在避重就轻的情况，未能做到所有权力事项全部上网运行；存在办件上网不及时，未能做到同步运行，同时办理；存在办件数量不平稳，工作时松时紧，行政权力网上运行工作未能达到常态化。

三是网上运行质量还不够规范。超期预警与风险点环节超期预警时有发生；办件内容不够规范，申请办件时所填写的数据不全，申请对象填写不正确。上传附件不够完整，特别是处罚类办件，对立案决定书、处罚决定等关键性附件没有上传，审批类办件过程附件（如审批表等）、结果附件（如资格证等）没有扫描上传等等。

四是网络系统功能运用还不够充分。目前各地开发的行政权力网上运行系统与各部门内部运行业务系统不兼容，致使部门存在网上二次录入问题，在一定程度上造成人财物的浪费，同时也增加了一定的工作难度；权力库更新不够及时，有的法律法规已经更改，但部门权范文大全整理*力库内容未能及时申请更新；网上在用权力使用覆盖率较低；电子监察不够到位，特别是部门内部电子监察功能未能充分发挥，电子监察人员未能做到天天查看，出现预警未能及时督办，另外网上信息综合运用水平不够高，电子监察绩效工作有待进一步提高。

五是网上运行数据信息还不够完整。主要是一些自建系统部门行政权力运行数据信息未能进地方统建系统平

台，特别是一些条管部门，不仅行政权力未在网上运行，而且系统也未能及时升级、做到与县行政权力网上系统进行无缝对接，工作进展比较缓慢，进而影响了市县两级行政权力网上运行“三个全覆盖”目标的实现，这些问题迫切需要重视和解决。

三、对策建议

为全面深入推进行政权力网上公开透明运行工作，着力克服当前行政权力网上运行工作中存在的问题，确保行政权力网上运行工作常态化、规范化、制度化，笔者认为，必须建立以下“五项机制”：

1.必须建立严密的组织机制。行政权力网上公开透明运行是一项

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