审计推进法治政府建设的路径探析

摘要：国家审计机关是宪法、审计法确立的专门监督机构，审计机关通过履行审计监督职能，揭露违法违规问题，促进整改落实，规范财经秩序，推动法治政府建设；审计机关还通过内部治理为法治政府建设作表率，依法行政、依法审计已经成为全体审计人共同的价值追求和行为规范。本文从审计机关自身法治建设与强化审计监督推进法治政府建设两方面的实践路径进行了探析。

党的十八大指出：“法治是治国理政的基本方式，是国家治理能力现代化的直接体现。推进依法行政，建设法治政府是全面建设小康社会的根本要求。”审计作为国家治理体系中的重要组成部分，是国家重要的经济监督机关，其核心是推动实现国家的良好治理，保证国家经济社会健康运行和科学发展，保障人民的利益得到充分体现。而这些也正好是建设法治政府的基本要求与终极目的。所以各级审计机关要立足自身，打造法治审计机关，做法治政府建设的积极参与者；并且充分履行审计监督职能，做法治政府建设的积极推动者。

一、审计推进法治政府建设的必要性

全面深化改革的号角早已吹响，在改革新征程的路上大力推进法治政府建设，建成法治政府、阳光政府、效能政府、廉洁政府、责任政府，各级审计机关肩负的责任重大，使命光荣。

（一）审计推进法治政府建设是国家治理能力现代化的根本要求刘家义审计长在《论国家审计与国家治理》一文中提到：“国家审计是国家治理的一个重要方面，其核心是推动实现国家的良好治理，保证国家经济社会健康运行和科学发展，从而更好地保障人民的利益。WwW.YbASK.CoM”国家审计与国家治理能力现代化的共同目标是维护经济社会的健康运行。审计机关作为政府监督的一个权力部门，在法治政府建设进程中责任重大，这是审计作为国家治理体系重要组成部分的本质要求，也是国家治理能力现代化的根本要求。审计机关成立三十多年，在审计实践中，已经形成了把“促进经济社会发展，推进法治政府建设，维护人民群众利益，推动全面深化改革”作为审计工作的根本出发点和立足点。各级审计机关都要紧紧围绕党委政府的中心工作，着眼于全面深化改革的大局与治理现代化的能力建设，将审计工作的重点放在保障经济社会科学安全发展，服务民主法治，推动反腐倡廉，促进改善民生等方面，从而找准自身在法治政府建设中的精确定位。

（二）推进法治政府建设是审计在全面深化改革战略机遇期的时代使命党的十八大提到：“健全权力运行制约和监督体系，要坚持用制度管权管事管人。要健全质询、问责、经济责任审计等制度，让权力在阳光下运行。”党的十八届三中全会《决定》中也提到：“健全严格的财务预算、核准和审计制度”“加强行政监察和审计监督”等内容。各级党委政府对审计监督也多有提及，对通过审计监督推进法治政府建设寄予厚望。从建设法治政府的高度，各地党委政府要求审计机关在完善国家治理格局的范畴内，加大对财政预算与执行审计，确保财政资金有效利用与规范管理，不断深化财政体制改革；加大对领导干部经济责任的常态化审计，确保权力在阳光下运行；加大对政府重大投资项目的跟踪审计，确保政府资金使用效益；加大对民生保障资金的审计，确保惠民利民政策得到有效落实与贯彻，保障人民群众的根本利益得到充分实现。这是各级党委政府的重托，也是广大人民群众的殷切期望，是各级审计机关在全面深化改革战略期的时代使命与义不容辞的责任。各级审计机关要勇于担当，强化审计监督，大力推进法治政府建设。

（三）推进法治政府建设是宪法赋予审计的法律责任审计机关伴随着宪法走过了三十年中国特色民主法治历程，是中国特色民主法治的产物，更是中国特色民主法治的重要推动力量。我国的宪法（1982年宪法）明确规定了成立审计机关的必要性，而随后的审计法更是将审计机关的机构设置与职能范围进行了明确界定。审计监督的面几乎覆盖了所有部门，监督环节也贯穿经济活动的各个方面。审计监督的视角瞄准了经济社会发展的深层次问题，重点关注机制、体制性问题和重大管理漏洞；通过提高审计工作层次和水平，为建立长效机制、规范运行提出更高层次的审计建议，通过政策法规和制度的完善，健全法制，推动法治。所以服务法治政府建设是宪法赋予审计的法律责任。当前，各级审计机关要认真学习贯彻宪法与审计法的规定，树立守法意识与法治理念，依法承担好推进法治政府建设的重大法律责任，从根本上服务法治政府建设，推进深化改革与经济社会的健康发展。

二、加强审计自身法治建设，推进法治政府建设

审计机关是政府组成部门之一，其本身的法治建设水平直接反映了法治政府建设的成效。作为执法者与监督者，打铁还需自身硬，审计必须加强自身的法治建设，做推进法治政府建设的先锋与表率。

（一）加强队伍建设，打造审计铁军

加强审计干部队伍建设是审计机关构建法治机关的首要之责。审计机关依法履行好审计监督职责，归根到底靠的是一支纪律严明、能打硬仗的审计队伍。只有纪律严明、战斗力超强的审计铁军才能攻坚克难，不畏权力，充分发挥审计监督服务法治政府建设的推进作用。一是加强廉政建设，筑牢防腐变质的根基。把廉政建设作为审计工作的生命线和高压线，深入开展反腐倡廉教育，建立健全科学规范的机关内部管理和监督制约机制，加强对审计全过程的质量控制和跟踪检查，严格落实中央、省市的纪律要求与审计的工作纪律制度，对违反法律法规的要严肃追究责任。二是加强能力建设，提高审计工作的水平。要不断的加大审计业务技能培训，通过开展审计论坛、专家讲座、职业培训等方式来开阔审计干部的思维和视野，提升他们的专业化能力水平。要积极的创造平台让审计干部多参与大型审计项目，提升审计实战能力，培养一批审计能手、计算机应用分析能手、综合管理能手，为审计事业发展提供人才保证。三是加强作风建设，树立审计良好的形象。结合党的群众路线教育活动，不断的加强社会主义核心价值观与中华传统文化的学习教育，增强审计干部的道德修养；不断加强理想信念教育，增强审计

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