建设社会主义新农村是我市“十一五”及未来发展的重要战略，是推进我市全面建设小康社会的必然之路。2006年《政府工作报告》[找文章到☆文☆秘☆家☆园☆网(http://wmjy.net.cn)一站在手，写作无忧!]明确了我市新农村建设的目标和举措，并在全市实施“百村十镇”、“生态家园富民”、“村村通”等工程，这是我市新农村建设难得的发展机遇，是惠及全市广大农民的民心工程。下面，笔者就我市新农村规划建设谈几点浅见：
一、对新农村建设规划原则和目标的思考
（一）规划原则。我市是农业大市，有66个乡镇（不含4个城关镇），832个行政村，1567个中心村，12251个村庄，总人口454万人，农村总人口314万人，占总人口数69%。当前，我市农村地区由于缺乏系统规划，存在农民居住点布局零散、道路不成系统、建筑式样杂乱无章、土地利用率低等突出问题。基于这样的现实，建议我市新农村规划应重点抓好以下五个方面的工作：一是要以村庄布局调整为核心，编制村镇体系规划和乡村住区规划，构建中心镇（乡集镇）——中心村——基层村模式。通过村庄布局的调整，建设现代化新乡村。二是要把零星散布于各村庄的工业点集中布置到中心镇工业区内，严格控制企业沿公路布置，避免基础设施不配套。三是要使镇区以外村民点以中心村为次级生活和农业生产服务中心，集中建设辐射周围一定范围内村庄的配套服务设施。四是要合并零星分布的自然村落，建设若干农业生产和农民生活居住为主的基层村。通过村庄的撤、并、迁等布局调整方式，使乡村居民点尽量向中心镇（乡集镇）、中心村集聚，适当减少基层村数量。lOCAlhost五是要对区域内各乡镇、村庄进行系统综合化布局与规划协调，统筹安排各类基础设施与社会服务设施建设。

（二）规划目标。第一，中心村规划：中心村建设要与加速城镇化建设相呼应，把住宅建设与产业发展结合起来，以现有的建设规模为基础，以产业（企业）培育为依托，扩大中心村规模，拓展就业空间，使所在地的农民向城镇居民过渡，逐步实现由从事一产向从事二、三产业的就地转变。第二，基层村规划：目前我市有相当数量的村庄存在着环境状况差，人口外流多，生产、生活设施老化等问题，不同程度的形成了“空心村”，造成了土地的浪费，影响了村容村貌。因此，基层村规划建设重点要放在改造“空心村”，保护基本农田上。

（三）规划操作。根据对无为县和居巢区新农村建设情况的调查，目前规划编制经费和规划编制人员都不足，镇域体系规划和村庄建设规划很难在短期内完成。因此，要突出重点，着力抓好规划编制工作，做到按规划实施建设，否则盲目建设会造成返工和浪费。对镇域体系规划要请有资质的设计单位设计，并及时组织方案评审和履行报批手续。在此基础上，对村庄建设规划要进行分类实施，结合我市的实际，可分成六大类，即中心村、基层村、新村点、新农村建设示范村、历史文化名村和风景名胜周边村、“城中村”。

中心村：对300户以上中心村，鼓励有资质的设计单位或由乡镇政府组织技术人员，按照《__市村庄建设规划导则》进行地形测量，科学编制规划，成果达到“五图一书”（现状及村庄位置图、建筑质量评价图、规划总平面图、道路交通及管线规划图、景观环境规划设计及竖向规划图、规划说明书）的标准。对100～300户的中心村，要编制“三图一书”（现状及村庄位置图，规划总平面图、建筑质量评价图、规划说明书）。

基层村：由乡镇组织技术人员作简易测量，编制“一图”（规划总平面图）。户数较少的，由新农村建设理事会在技术人员指导下，编制“一图”（规划总平面示意图）。

新村点：因重大基础设施建设（如无为大堤）移民建村等新村点，要按照相对较高的标准编制规划。100户以上的，比照中心村做法编制规划；100户以下的，由乡镇组织专业力量测量和编制一图（规划总平面图）。

新农村建设示范村：要高标准编制规划，规划成果达到“五图一书”，以发挥典型示范作用。

历史文化名村和风景名胜区周边村庄：这是新农村建设的核心保护区、风景协调区，必须做到保护与利用相结合。对于历史文化名村的规划，应注意保护一些有保留价值的传统民居等文化遗产；对风景名胜区周边村庄，规划要从保护资源出发，服从服务于风景区规划并与之相协调和配套。

“城中村”：即已纳入城市、集镇总体规划用地范围内的村庄，凡已覆盖的区域，要按城市规划编制标准，由相应资质的规划设计单位编制修建性详细规划，报当地城市规划部门审批；凡未覆盖的区域，村庄布点和规划设计应由当地城市规划部门提出具体意见，并在其指导下编制村庄建设规划。

（四）规划要求。凡要编制“五图一书”的，其规划成果须经村民会议讨论通过后，由乡镇人民政府报县级人民政府组织评审和批准实施，组织规划、建设、国土、交通、计划、水利等部门的技术人员进行集中评审。凡编制“三图一书”的，其规划成果经村民会议讨论同意后，可由县级政府委托乡镇人民政府行文批复，乡镇人民政府在批复前必须组织规划评审，县级规划、建设、国土部门派技术人员参与评审。凡编制“一图”的，规划成果经村民会议讨论同意后，可委托村委会批准实施。村委会在批准之前必须组织规划评审，乡镇人民政府派技术人员参与评审。规划经修改、批复后，规划成果应报县级规划、建设、国土部门和乡镇人民政府规划建设管理部门、土地管理部门、村委会各存档一份。在村庄建设规划中要努力做到：一要注意挖掘地方文化内涵、体现地方特色、产业特点、历史文化内涵和经济状况，避免行列式、矩陈式、线条式，防止千村一貌，缺乏特色。二要克服照搬城市规划的倾向，不要不切实际地建大市场，建宽马路、铺大草坪。要注意结合地形，依山就势，科学安排各项生产生活实施。同时必须考虑文化娱乐、医疗卫生等公共设施项目，有些项目即使目前无能力完成，但也要为今后留下实施空间。三要注意保护保持农村生态环境和自然风貌，不推山、不砍树、不填塘、不破坏自然景观，草木植被和生物链，不大

[1] [2] 下一页