协___满族自治县委员会
“十五”时期，是我县历史上经济增长速度最快、社会进步显著、人民生活水平得到明显改善的重要时期。但我们与先进地区比，差距还很大。突出表现在：经济实力整体不强，城乡基础设施功能不完善，社会事业发展滞后，扶贫攻坚任务艰巨，县乡财力基础薄弱等等，很大程度制约了___的经济社会健康、快速发展。面临建设新农村的历史任务，按照《中华人民共和国民族区域自治法》和国务院关于民族区域自治法若干规定的要求，我们就用足、用活政策，加大对___的政策扶持和资金投入力度，提出如下建议：

一、加大对民族地区发展优势产业和特色经济的支持力度

___县总面积4507平方公里，总人口50万，其中农业人口？万，地理特点有“八山半水一分田”之称。境内菱镁、玉石、理石、滑石等矿产资源储量虽然十分可观，但开发水平低、经济效益不高，全县菱镁行业效益不如海城一个同类中等企业的效益水平；食用菌、绒山羊、柞蚕、山野菜、干鲜果等地方特产虽然十分丰富，但深加工规模小、附加值普遍偏低。为了在新农村建设过程中，能够充分发挥好___的特有优势，建议市政府依据国务院关于贯彻《民族区域自治法》若干规定和省委[2005]26号文件规定，制定民族县发展特色经济专项扶持政策，指导___加快引进一批科技含量高、牵动力强的大项目，培植新产业、新财源，走出一条靠优势产业开发的新路。

二、加大对民族地区的财政转移支付和金融支持的力度

按《民族区域自治法》规定，对民族地区各级财政应制定有别于非民族区域的财政政策，加大转移支付力度。localHOSt我们结合___县情，建议如下：一是对农村基础设施建设和社会公益事业给予专项补助，实行省、市财政计划单列；二是对欠省、市财政债务实行豁免政策，帮助县财政消化历史赤字，同时加大“三农”专项资金的投入；三是对邮政储蓄应根据实际增加一定数额的支农再贷款，国债项目和贷款等向自治县倾斜，逐步处置核减不良贷款额度，恢复并设立相关金融机构，缓解___资金供求紧张和融资难的矛盾。四是将增值税留给自治县比例上调为5：5，加大对民营工业企业资金、信贷、利率、税赋等方面的支持力度，促进企业发展，财源增长，使民族自治县县乡两级财政在保证公教人员工资、保证社会稳定、保证基层政权组织维持机构正常运转前提下，腾出部分财力用于发展农业生产和建设农村基础设施，这是加快___新农村建设步伐的治本之策。

三、加快建立对民族地区生态环境和基础设施建设的补偿机制

长期以来，由于人为和自然因素的影响，___生态环境遭到了严重破坏。一是水土流失日益加剧。全县现有水土流失面积1824.65平方公里，已占全县土地总面积的40.52%。尽管国家和地方财政每年都相应投入资金进行水土保持综合治理，但生态环境恶化的趋势尚未得到根本遏制。由于这项工作资金需求量大、周期长、见效慢，建议市级以上财政加大资金投入力度，提高工程科技含量；各级政府及相关部门加强监督协调，切实控制人为造成的水土流失和生态环境恶化。二是“林牧矛盾、林蚕矛盾、林薪矛盾”日渐突出。在近年来大面积封山，营造公益林、水源涵养林的情况下，由于短时间内农民难以安排替代产业和能源，使他们目前的生产生活十分困难，建议增设森林生态补偿资金，增加公益林管护补贴标准，帮助农民发展替代产业。三是矿产资源勘查水平低、开发不够科学规范，不仅破坏了生态环境，而且影响了矿业产业的可持续发展。建议适当给予政策倾斜，加大矿产资源勘查资金的投入，控制乱采滥伐。四是小流域治理工作已成为当务之急，建议在环境污染治理、小流域治理等方面上给予一定投入。五是针对___县山多、岭大的特殊地理条件，为完成村村通油路任务（乡路380公里、村路1000多公里没铺油路，村路每公里造价30万元），建议省市免除___县4000多万元配套资金，增加大岭石方、防护工程、桥涵等建设资金，帮助协调税务部门对公路建设实施税收减免，将纳税款留予地方作公路建设投入。

四、加快建立解决少数民族群众贫困问题的扶贫开发机制

___县80%人口在农村，贫困村、贫困户、贫困人口比例偏大，人均收入在1500元以下的农村贫困人口仍有1.5万户、4.7万人。建议按照省扶贫办的要求，对整村推进扶贫工程资金按1：1给以配套落实，即每个贫困村省市级财政各投入50万元（2005年市里削减配套资金， 15个村应出750万元，实际到位350万元）。此外，___属于山区县，是省内泥石流易发区，虽然市政府对___县的泥石流易发区搬迁工作投入了大量资金，但按建设新农村的要求，还需要将居住在偏远山区、可能发生泥石流区的6000余农户，近3万人进行搬迁，按现在每年140户的进度，完成移民搬迁将需要相当长的时间。建议市里帮助___向省里争取更多的移民扶贫指标，加快搬迁进度，同时早日建立扶贫开发的长效机制。

五、加大对民族地区发展教育事业的支持力度

___县的基础教育虽然已经通过辽宁省“普九”和“普实”验收，但由于历史和自然的原因，尚有许多突出问题亟待解决：一是教学设施落后，缺乏现代化教学条件；二是县乡财政投入能力低，全县250多所农村中小学仅有三所寄宿制学校；三是现有在岗教师中，近三分之一为接班教师和民办教师转正人员，素质偏低、教学质量达不到标准。建议对___的农村教育事业加大专项资金投入。一方面重点解决教育经费短缺问题，尽快实现义务教育阶段贫困家庭学生两免一补，防止辍学现象反弹；另一方面针对居住分散，学生上学距离远的特殊地理状况，增建寄宿制学校，逐步实施农村中小学生远程电化教学，切实解决农民子女上学难问题。

六、加大对民族地区政策落实方面的监督检查力度

最近几年，国家、省、市为加速民族地区经济社会发展，制定了一系列政策措施，明确了上级国家机关对自治地区的责任。为保障这些政策能够贯彻落实到位，特别是在项目和资金等方面能体现对自治地区有

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