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壮大农村集体经济实力建设社会主义新农村           
壮大农村集体经济实力建设社会主义新农村
十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。建设社会主义新农村的关键是发展壮大农村集体经济实力。农村集体经济实力增强了,才能增强村级组织的服务功能,才能增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
一、农村集体经济组织的现状及存在的问题
由于税费改革的实施,农业“两税”及附加的取消和减少,使得农村公共事业的投入,变得没有来源。致使农村集体经济十分薄弱,只有发展壮大农村集体经济,才能使农村基层组织做到“有钱办事”。呼玛县共有村屯53个,集体经济十分薄弱。转移支付每年每个村只有4万元钱,全部用于村干部开资、办公经费和五保户供养。兴办农村公益事业全部采取“一事一议”的办法,向农民统一筹集资金。由于筹集资金的额度有限,使得农村公益事业的兴办,受到了严重的限制。造成了发展生产无财力,提供服务无能力,干部说话无威力,农村社会化服务功能大大削弱。较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。因此,如何不断增强集体经济实力,增加集体积累,实现村集体“有钱办事”,促进农村基层组织建设不断上新台阶,是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的一个重要课题。
二、农村集体经济落后的根本原因
一是投资条件差。呼玛县地理位置偏僻,交通闭塞,基础设施落后,缺少发展集体经济的基础。二是没有可供支配的土地资源。全县53个村屯几乎都把土地分到了农民的手里。发展集体经济缺少资源。三是村干部普遍存在“等、靠、要”思想,驾驭经济工作能力差。四是村干部都不重视集体经济,集体观念、集体经济意识淡薄。lOcaLhOsT五是乡镇干部只强调村干部带头致富,而忽视发展集体经济带动农民共同致富。更没有认识到发展集体经济是带动农民共同致富的唯一途径。
三、发展壮大农村集体经济的对策
一是提高认识,明确发展壮大农村集体经济的重要性。要通过举办培训班等形式,使全县乡村干部深刻地认识到发展壮大农村集体经济的重要性。只有集体经济发展壮大了,才能有足够的资金进行公共服务设施建设,只有集体经济有实力,才能解决有钱为民办实事的问题,基层党组织才能赢得群众支持,巩固农村基层政权。只有集体经济发展壮大了,才能带动大部分农民致富,实现农村的全面小康。二是健全机制,夯实责任。把发展村级集体经济作为硬任务,纳入整个经济发展规划,常抓不懈,一抓到底。建立村级集体经济发展责任制,层层签订责任书,明确责任和奖惩措施,实行县级领导包乡(镇)责任制;乡镇党委书记负责制;村干部“具体责任人”等制度。把乡镇领导发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容,并作为选拔任用干部的重要依据。把村干部发展集体经济情况与工资挂钩,抓得好,给予重奖等一系列措施。同时制定扶持和促进农村集体经济组织发展的政策措施。县直各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面,按照各自职责,为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务,为农村集体经济的发展壮大创造良好的外部条件和政策环境。三是强化培训,提高本领。要拓宽选人用人渠道,通过各种途径,培养选拔“三强式”的好干部,要让政治素质好、年轻有文化的懂经营、会管理,驾驭市场经济本领强的人进入村班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部,提高村级班子发展集体经济的能力。把那些带头致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员,培养成干部,把勇于创业、带民创业的党员培养成村级后备干部。四是强化管理,完善机制。要用工业化生产理念来办农村集体企业,用先进的工业管理机制、标准化的生产要求,逐步把农民培养成优秀的产业工人;把生长在农村的企业经营者逐步培育成为懂经营、善管理的企业家。坚持和完善以财务公开为主要内容的村务“公开”制度,对村级事务形成有力的监督约束机制。建立健全村级财务管理机制;建立村级财务预决算制度;健全定期审计制度;实行年度审计、届前审计和离任审计制度。五是因地制宜,确定思路。各乡镇村屯在发展村级集体经济时,应善于运用市场经济规律,创新优化经营机制,更新观念,拓宽思路。按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则,结合各村实际,各打各的优势仗,各唱各的拿手戏,各出各的优势牌,寻求适宜发展集体经济的路子。各乡镇村屯要依托口岸的优势发展旅游、运输、服务行业及对外采伐、矿产开发、对外农业。还要充分利用丰富的林下资源开发北药和山野产品。在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作,应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查,摸清家底,并对如何充分利用这些资源拿出应对之策,最大限度地加以盘活利用。在服务农民增收中促进集体增收。村集体应不断增强服务意识,引导农民围绕本村优势发展经济。村集体可以组建行业协会,引导农民闯市场,在服务农民增收、促进农民致富的过程中,更好地实现村集体自身的增收。在创新优化经营机制中促进增收。鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股,发展股份合作经济。
四、发展壮大农村集体经济的模式
发展壮大农村集体经济要采用以下几种模式:开发农业型。就是利用村集体土地,发展村办水产畜禽养殖等。基地农户型。“公司+农户”形式发展社会化服务实体,走既富村又富民的农业产业化之路。资源开发型。依据当地资源兴建砂石场、木材加工厂、北药及山野产品加工厂等,变资源优势为经济优势。利用丰富的林下资源,发展北药及山野产品深加工业。加工增值型。依据当地的产品优势和劳动力优势,实现农副产品的加工增值。三卡乡、北疆乡是全县两个产粮大乡,这两个村要充分利用当地的资源优势,发展粮食加工工业,使其实现增值。综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。股份合作型。村集体以资源入股,农户以资金、技术入股,实行村户合作经营。发展股份合作制经济和新型合作经济,打破区域和所有制界限,把发展集体经济与非公有制经济结合起来,对于发展集体经济,无论采取什么方法,什么模式,都要因地制宜,立足实际,以市场为导向,以效

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