如何发展农村经济，增加农民收入，是一个万众瞩目的焦点问题，更是国家新千年经济发展的重要方向。从苏家屯区农村住户调查所掌握的数据来看，全区农民人均纯收入在近几年出现了增长减缓的趋势。农户固定资产投资额逐年下降，农民将难以投资扩大再生产，村、乡财政形势日益严峻，因此有必要地产生这一情况的原因进行深入的分析，以求探索一条适合全区实际的农业发展途径。
产生这些问题的根本原因
一、农业的基础性质、生产地位。农业是个古老的产业，从人类征服大自然开始，它为人类的生存提供了物质保证，但它的作用也仅限于此。在满足了人们的生存需要后，农产品的价值大大降低了,社会的进步是靠其它产业推动。纵观世界发达国家（如美国、欧盟），基本范文大全上农产品都大量过剩，国家不得不对农业实行大量补贴，以保证农民利益。我国也不例外，大体上也处于这种状态。总之，在这样一个古老的产业中想创造大量财富是不可能的，它是一个需要扶持的部门，其它产业应该反哺农业，但在我国还没有进行。

二、农民的弱者地位。农民从根本上来说是一个独立的经营者，土地就是生产资料，根据自己的决策决定生产什么样的产品。改革开放以来市场经济把农民推向了市场，但农民生产规模偏小，难以适应市场经济竞争的需要。首先，农民缺乏对市场的了解，往往只能凭经验来判断市场的需求，好坏靠运气。其次，对风险的承担能力低，农民基本还是靠天吃饭，对自然条件依赖严重。由于市场变化迅速，农民生产经营规模偏小，信息不灵通，跟不上市场节奏，加之本身积累太弱，农民很难多次随住这样的损失，缓冲能力差。LoCalhoSt

三、人才的弱势地位。可以说农村是相对落后的地区，农民在社会上的地位并不高，甚至遭到岐视。其主要原因还是其从事的农业产业性质造成的。首先，外界的人才不愿流入农村，相对差的物质条件和心理作用使得农村难以长期吸引住人才。其次，农村内部培养的人才，也不愿留在农村，城市的生活和工作是令人向往的，一些从农村走出去读了书的孩子很少回到农村工作。外面的人才引不进来，自己的人才又留不住，这就造成了人才储备的不断下降，农民整体的文化水平难以提高，缺乏人才和知识的产业促成了农民思想保守，功利主义严重的特点。

四、自然资源有限的局限性。农业是人们最直接利用开发自然资源的生产活动。但自然资源是有限的，随着农业发展规模的不断扩大，自然资源遭到破坏，生态系统变得越来越脆弱，全区出现了土地肥力下降、土地盐渍化、盗伐林木造成水土流失严重等问题。

对全区农业现存问题的基本矛盾分析，提出以下解决办法：

一、根据农业的产业性质制定有针对性的农业发展指导思想和产业政策

(1) 农业发展指导思想就是稳定,由于农业的基础性质和自然局限性，农业基础薄弱，农业人口的现状想在短期内有大的改观是不现实的。农业是个弱势产业，必须加以扶持，应该在加大农业投入和减轻农民负担的同时，把农业的发展速度定在一个合理的水平上即稳步发展。这是一个渐进的过程，需要较长的时间，农村面貌才可能根本的改变。

(2)农业的产业政策重点在于转化,这个转化包括两方面的内容,农村经济向现代产业经济的转化,农村人口向城市的转化,这是一个问题的两各方面.前者是手段,后者是目的不能割裂. 解决苏家屯区农村现阶段主要矛盾的根本问题是如何实现农业产业化，如何通过农业产业化建设小城镇，转化农村人口。目前全区农村人口的现实情况和所面临的问题是：

一、农村人口绝对数较多。全区耕地面积约为55万亩，农业人口22万，人均耕地面不足3亩。从现有农业资源来看，不足以承担如此多的农业人口。

二、种植业的从业人员占绝大部分。全区农业人口的纯农业收入户比例高达90%以上。从事其它待业的人数很少，从业时间很短，且收入比例较低。

三、劳动力数量巨大、劳动力增长迅速。近年来农村劳动力每年都有较大增长，使本来就缺乏的农业资源更加紧张，难以消化如此多的劳动力，造成大量剩余劳动力。

四、农业人口文化素质较低。平均教育年限仅为初中水平，而且大中专学历比例很小，农民思想比较保守，较难接受新事物。

造成以上的原因有三个方面：

一、历史原因。众所周知的年代，一家十来口人并不稀奇，人们只想着怎么吃饱，何谈素质教育。众多的农民和文化水平偏低的情况就更为严重。可以说不得一过程还要持续一段时间。

二、农业生产的现状和农民的保守思想：农业生产规模小，生产力水平低，这只是表象。其根本原因在于农民难于离开土地，在外谋生十分艰难。为了维持生活，不管种多种少，每户都种地，职就造成了每户都需要劳动力，可每个劳动力又没有多少活好干。这种情况反过来又阻碍了农业生产规模的扩大和生产力水平的提高。农民不愿放弃土地，那是他们谋生的手段，也不必要利用现代化的设备提高生产效率，就那点活，人力轻轻松松就干完了。农民的保守思想对农村的人口问题也有重大影响。农民重男轻女、养儿防老的传统思想，使得农村人口难以控制。其根本原因就是农村居民缺乏基本的社会保障，生老病死都是农民自己的事。

三、户籍制度制约。人有权选择自己喜欢的行业，而农民在学习、生活、工作遭到种种限制，这是极不合理的，在现阶段已经严重阻碍农业人口的转化。废除户籍制度，还农民自由平等的身份。如何解决农村人口的转化工作，笔者认为主要有三项工作。

一、积极建设小城镇

如何消化农村人口，历来是有争论的，有人主张发挥城市的辐射和聚集作用，建设超大规模的城市，以吸收农村人口。确实有一个时期，农村人口大量涌入城市，但应该看到，随着城市规模的不断扩大，其人口承载力已近饱和。城市自身的就业压力也越来越大。对农村劳动力的需要逐渐减少，同时各种环境问题和社会问题不断出现。城市基础设施不堪重负，农村人口通向大城市的路越来越窄。必须积极建设小城镇，就地转化农业人口。需要注意的是，建设小

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