改革开放以来，我国经济有了快速发展，国力有了很大增强，市场经济体制基本建立，具备了“用物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用科学发展观指导农业”的基础和条件。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，实现战略目标的难点是“三农”问题。因此，党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是全面建设小康社会的重大举措。没有农业的发展、农村面貌的改变、农民生活水平和素质的提高，就没有社会的全面进步。从新农村建设的实际需要看，新农村建设的当务之急是推进三个“突破”。

一、大力发展现代化农业，实现农业产业化“突破”

“生产发展”是新农村的要义之首，加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，是建设新农村的首要任务。当前农村集体经济比较薄弱，农民集体化程度不高，现代化农业发展步伐缓慢，应全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住支柱产业培育、特色基地壮大、龙头产业经营、科学技术长入、基础建设完善等关键环节，采取综合措施，加快转变农业增长方式。应坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。尤其是既要依托资源优势发展现代化农业，又要敢于“无中生有”，跳出资源依附圈子，大力开发绿色产品、有机产品，把经济触角延伸到各个领域和各个层面。积极推进农业生产工具机械化建设，确保提高农村生产力，促进更多的劳动力转移，彻底改变传统的小农经济耕作方式。localhoST

二、加快改善农村基础设施，实现城乡一体化“突破”

一是抓好居住环境建设。农民居住的分散性、随意性，是自古以来存在的显著特征。但从人类社会发展的规律看，人类群体居住的集约化程度，反映了一个地区经济和社会的文明程度。凡现在保存下来的农村千年文化古镇，当代经济发达地区的强镇、名村，无不是农民高度集约化的居住地。新农村建设必须以居住集约化为突破口，使各地农村的土地利用达到集约和节约的目的。只有实现农民居住集约化，才能提高住房质量，提高抗灾减灾能力。农民集约化居住、加强了农户之间的紧密性联系，为提高农民组织化程度，发展乡村文化，创造了条件；便于农村公共设施建设，大大降低通电、通信、通气、通水等基础设施的建设成本和公共设施的管理成本；便于集中环境污染治理，便于发展循环经济；便于农民生产专业化分工，便于节约的土地进入农村工业用地流转。

二是促进乡风文明建设。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，是新农村建设的重要内容。当前，有些农村还不同程度地存在着多子多福等传统观念和聚众赌博、大操大办、封建迷信等陈规陋俗，一定程度上，加大了计划生育、社会稳定等工作难度，必须尽快破解，加快“乡风文明”趋向步伐。应加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，提高广大农民的综合素质，培育造就新型农民。应大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，并采取建立健全红白理事会、民间协会等多种措施和机制，把政府疏于管理又管不好的事情交给民间组织管理，营造人人讲文明、自觉树新风的浓厚氛围，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

三是推进乡村面貌建设。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，是新农村建设的关键环节。当前，有些农村公益事业投入普遍不足，水、电、路、通讯等基础设施和环境、医疗、村容村貌等状况相对落后。应扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村基础设施建设，改善卫生、教育、医疗等公共基础设施；加大对农村道路、安全饮水、农村能源、改厨改厕等设施的投入；完善电力、广播、通讯、电力等配套设施建设；加强农村环境建设，开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治，加强危旧房屋更新改造，创造良好的生态环境和优美的生活环境，为农业发展、农村繁荣、农民富裕奠定物质基础。在村镇发展上应坚持规划先行，既要认真规划好新农村试点，做到典型示范带动，又要规划好每一个新农村的发展规划，努力实现统筹发展。在资金投入上，既应加大政府投入，还应采取在外老乡捐助、大企业赞助、对口单位帮扶等多种形式注入资金，更应调动广大群众建设美好家园的激情和热情，挖掘潜力，踊跃投资投劳，从绿化、美化、亮化等具体环节入手，改变农村面貌。

三、大力提高农民素质，实现农民主体化“突破”

农民是建设社会主义新农村的主要力量。农民的认识不统一、觉悟不提高、积极性得不到充分发挥，新农村建设就难以有大的进展。因此，大力提高农民素质，充分发挥农民群众的主体作用，对于推进新农村建设具有重要意义。

一是提高农民的素质。提高农民素质是实现农民致富乃至解决“三农”问题的根本之策。推进新农村建设，迫切需要培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。应大力实施农村劳动力素质培训工程，按照市场需求和农民意愿，组织好科学知识、劳动技能、就业能力各方面的培训，让越来越多的农民掌握致富技能。同时，积极选送优秀青年农民参加高等院校代培、函授教育，培养一批适应市场经济要求和农村工作需要的高层次人才；积极鼓励大学毕业生到农村工作，带动农村劳动力素质不断提高。

二是调动农民的积极性。把农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性充分调动和发挥出来，离不开必要的教育和引导。应采取各种方式进行宣传、解释和动员，让农民群众真正认识到新农村建设是自己的事业，从而使新农村建设的过程成为广大农民群众提高素质、改善生活、实现价值的过程。由于农民群众的生活状况、文化程度、思想觉悟不同，其认识水平也不一致。在这种情况下，党员干部应通过耐心细致的思想工作，帮助农民群众统一认识、提高觉悟、增强信心。

三是培养农民的感情。推进新农村建设，应认真贯彻落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，把农业发展放到整

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