近年来，在农业部、省农业厅和各级政府领导的大力支持下，我县在开展农业综合执法。加强农业执法规范化建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。目前，我县农业执法力度不断加大，农资打假工作不断深入，农产品质量安全管理水平不断提高，农业生产秩序明显好转。通过几年的努力，特别是通过开展全国农业综合执法试点工作，我县农业执法大队已基本上达到了“五有标准”，即：“有高素质的执法队伍，有相配套的硬件设施，有稳定的经费来源，有健全的规章制度，有突出的工作成效”。 我县农业执法工作之所以能在短期内达到预期的效果，是因为我们开展了农业综合执法，加强了农业执法规范化建设。实践证明，加强农业执法规范化建设对于全面开展农业综合执法工作，转变政府职能，提高执法人员的素质，树立农业执法形象都具有十分重要的现实意义。 一、 加强农业执法规范化建设，是开展农业综合执法的重要条件。农业综合执法就是集中行使法律、法规、规章赋予农业主管部门的行政处罚及行政许可等职权。农业执法规范化建设，就是围绕农业综合执法的法定职责，具体解决以下四个方面问题。即：体系建设问题，包括机构设置、职能配置、人员编制；队伍建设问题，包括人员素质、行为规范、证件着装；制度建设问题；能力建设问题，包括经费保障、执法装备。毋须置疑，解决了上述四个问题，农业综合执法工作才能顺利开展。 二、 加强农业执法规范化建设，是提高农业执法人员执政能力的重要保证。农业行政执政能力的强弱，取决于农业执法队伍整体素质的高低。执法队伍的整体素质，取决于执法人员的个人素质。LOcAlhOSt农业执法规范化建设，就是要加强执法队伍建设。加强队伍建设的关键就是要选配好执法人员，执法人员若选配不当，将直接影响执法体系的执政能力。因此，提高农业执法人员执政能力，就必须加强农业执法规范化建设，严把执法人员录用关。 三、 加强执法规范化建设，是提高农业部门整体实力，维护农业领导地位，增强农业部门权威性的重要举措。加强农业执法规范化建设，是切实保证农业部门公正高效执法，加强农业执法工作的有效途证，也是深化农业执法体制改革的重要举措。实行农业综合执法，是农业部门工作职能的重大转变。因此，农业部门要正确把握时机，切实履行法定职责，提高农业部门的整体实力，不断状大发展自己，自觉维护农业部门的领导地位。做到公平、公正、主动执法，努力提高执法效率，增强农业部门权威性。 综上所述，结合本县实际情况，几年来，我县在加强农业执法规范化建设方面做了以下五方面工作。一是定编定性，成立了机构。2001年5月县编委批准成立了“衡南县农业执法大队”，定编12人，属县农业局管辖的股级事业单位。2003年升格为副科级事业单位。二是竞争上岗，优化了队伍。我县现有农业执法人员10人，均通过竞争上岗，领导考核，择优录用，平均年龄36岁，持两证上岗，是一支专业水平高、综合素质好的农业执法队伍。三是建章建制，加强了管理。试点工作三年来，我们狠抓了内部管理，建立了20多项规章制度，实行内部管理制度化、规范化。设立了执法公示牌，公示了执法内容、依据、程序、收费项目及标准，公布了打假举报电话。制订了奖罚制度，引入了激励机制，落实了三定责任制，即：定人员分工合作；定任务目标管理；定奖罚责、权、利相结合，充分调动执法人员积极性。四是强化手段，改善了设施。通过三年的试点工作，我县投入了30多万元，加强执法硬件设施建设。改建装修了办公大楼，办公楼总面积达300平方米，购置了全新的办公桌椅、文件柜、沙发等，安装了电脑、电话、空调，添置了照相机、录相机等取证设备，配备了执法小车。建立了种子检验室和农产品质量检验室。五是严格执法，履行了职能。三年来，我县共查办各类农业违法违规案件87个，没收、扣押不合格农资产品110吨，罚款32万元，为农民挽回经济损失达3000万元。在查办案件中，我们坚持了“五个合法”，即“主体合法，依据合法，程序合法，行为合法，处罚合法”。几年来，我县无一例上诉案件，结案率100%。总之，通过几年的执法实践，全县农资市场经营秩序明显好转。农资产品质量大大提高，假劣农资坑农害农事件逐年减少。目前，全县农业执法工作发展势头良好，农民和农资经营人员的法律意识、自我保护意识增强了，农业执法人员素质、执法威望、农业部门的领导地位提高了。这些都得益于我县加强了农业执法规范化建设，全面开展了农业综合执法工作。但是，我们不能盲目乐观，不能只看主流，不见支流，我县农业执法工作与国务院《全面推进行政执法实施纲要》和农业部的试点要求，还有很大差距，我县仍存在着分散执法，多头执法，责、权、利不明确，管理体制不顺，执法队伍薄弱，执法人员整体素质水平低，缺乏必要的投入等问题；还存在着个别领导不重视农业执法工作，农业系统内部存在本位主义、保护主义，既当裁判员又当运动员的现象。这些问题影响和制约着农业执法工作的推进，必须引起上级领导的高度重视。因此，我们要从当今农业新时期、新任务的需要出发，从建立高度法治政府的必然要求出发，从全局和战略高度出发， 统一认识，转变职能，共同努力，切实加强农业执法规范化建设，全面深入开展农业综合执法工作。 下面就进一步加强县级农业执法规范化建设，全面推进农业综合执法工作，作以下几个方面商讨。 一、要确立具体目标 农业行政综合执法要以县为单位,建立一个专职综合执法机构相对集中行使农业执法职能，逐步形成一个政治合格，业务精湛,作风过硬，高效廉洁的专职执法队伍。县级农业执法机构要实现“五有”标准，达到“四创”目标， “四创”即：“创一流的执法队伍，创一流的管理水平，创一流的基础设施，创一流的工作业绩，使县农业综合执法机构走向规范化，法制化轨道。 二、要明确主要职能 县农业综合执法机构建立后，需要有法律、法规规定明确其工作职责。目前，在农业法律法规中还没有一项具体条款规定农业综合执法的工作职责，从各地县级农业综合执法机构工作现状看，绝大部分县农业执法工作是以农资打假为主，主管种子、农药的执法。事实上，

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