中央提出，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点主要在增加农民收入。农民收入稳定增长，是巩固农业基础地位、保障粮食等基本农产品供给的必然要求，是农村稳定、繁荣和社会进步的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。近两年，河北省农民收入扭转连续七年徘徊局面，呈现较快增长势头，2004年全省农民人均纯收入增长11.1%，增幅比上年提高了近5个百分点，高于城市居民收入增长2.4个百分点。但从“十五”以来总体看，城乡居民收入差距仍在扩大。根据河北省制定的农村小康社会建设规划，到2020年全省农民人均纯收入要达到7000元，年均递增5%以上。实现农村小康目标，建设和谐河北，必须坚持以科学发展观为指导，遵循规律，加强统筹，加快农民增收步伐。 农民增收制约的多重性，要求促进农民收入稳定增长必须坚持以人为本、注重农民全面发展 从河北情况看，当前农民数量多、资源占有率低、受教育程度低、享受基本公共服务水平低是农民增收的直接制约。深层次的因素在于“三个不协调”和“三个不同步”。一是产业结构调整与就业结构调整不协调，农业占gdp比重与农业劳动力所占比重下降不同步。2004年河北农业增加值占gdp比重下降为15.5%，而农业从业人员占从业人员总量的比重仍高达45.9%，导致农民参与gdp分配系数由五十年代的0.6降至0.3。二是工业化进程与城镇化进程不协调，工业比重提高与城镇人口增长不同步。2004年全省生产总值中第二产业占比重为53.2%，而总人口中城镇人口仅占34.5%，城镇化滞后直接制约了第三产业发展和农民进入城镇就业步伐。LocAlHoST三是生产要素与国民收入在城乡之间分配不协调，城乡科技、教育、文化、卫生等社会事业发展不同步，农村各项社会事业发展和基础设施建设明显滞后于城市，制约着农民全面发展。河北省农村人口占总人口的79%，常年农村富余劳动力达1000万人以上，农民人均耕地不足1.5亩；农村人口中高中及以上文化程度的仅占15.5%，小学及以下文化程度占26.4%。 实现农民收入稳定增长，必须综合考虑制约农民增收的各种因素，立足于充分发挥农民的人力资源优势，抓住提高农民素质这个根本，统筹治理，重点突破。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本执政理念，促进农村经济社会和人的全面发展。要在重视经济增长、重视效率、重视物质成果的同时，更加注重社会事业发展、注重公平、注重改善人民生活，把人的发展放在突出位置，为促进农民全面发展创造有利条件，大力提高农民文化科技知识和市场意识。如果广大农民不能较快提高文化科技素质、掌握市场经济知识、增强市场竞争意识，那么，农民增收的领域就很难拓宽、增收的波动性就难以避免、增收的步伐就难以加快。只有实现农民全面发展，才能加快农村由人口优势向人力资源优势转变，提升农业农村经济竞争力，增强农民开拓增收新领域的能力，构建农村经济增长、社会进步、人的全面发展、农民持续增收相互促进的新格局。 近年来，河北省在农村工作中坚持把追求经济社会发展综合指标，满足农民生存、安全、健康、民主和全面发展需要作为目标，以文明生态村建设为重要载体，把农村经济发展、社会进步、生活改善和农民素质提高紧密结合起来，努力构建农村经济增长、精神文明、环境优美协调发展新格局，充分发挥了农民在增收中的主动性和创造力。在各级党委、政府的组织引导下，广大农民积极走提高农业竞争力、发展效益农业增收的路子，在发展粮食生产的前提下，大力发展特色优势农产品，壮大以奶牛为重点的畜牧业，推进优势农产品基地建设，延伸农业产业链条，推广农业良种和增产增效技术，提高农产品产量和质量，挖掘了农业内部增收潜力。农民市场意识增强，以发展民营企业和农产品加工龙头企业为突破口，推动农村非农产业发展进入快车道，加快了农民劳务输出步伐，使农民收入呈现出多年来没有的农业内部增收势头强劲、非农收入和工资性收入快速增长的局面。 农民增收与国民经济的关联性，要求促进农民收入稳定增长必须坚持统筹城乡发展 新中国成立后，我国在特殊的历史背景下快速推进工业化，农业为工业体系的建立提供了积累，农民为国民经济的发展做出了贡献。长期城乡分割的二元经济体制，也延缓了社会转型进程，导致了城市化发展严重滞后，制约了农业发展、农村繁荣、农民增收。1997—2003年七年间，全国农民人均纯收入仅增加695.9元，不到城镇居民收入增量的1/5。农民增收困难，城乡居民收入差距扩大，农民消费水平低，成为制约国民经济持续、快速发展的“瓶颈”。 近年来我国人均gdp已超过1000美元。根据国际经验，我国已经进入工业化中期和城市化快速发展时期，也是调整城乡关系的关键时期。纵观世界上一些国家的成功经验和挫折教训，在现阶段，加强城乡统筹，促进工农、城乡互动协调发展，不仅是立足国民经济和社会发展全局，解决“三农”问题的根本途径，也是遵循社会发展规律，妥善解决新阶段各种矛盾和问题的重大方针。当前，促进农民收入稳定增长，就要加大城乡统筹力度，促进工业反哺农业、城市带动农村迈出实质性步伐，充分发挥工业化、城镇化对农民增收的带动作用。 统筹城乡发展，应切实做到在整个国民经济循环中促进农业发展，在整个社会进步中促进农村繁荣，在国民收入分配格局中谋求农民增收。从根本上讲是建立起促进城乡之间产业密切关联、经济互补互促、生产要素优化配置的互动发展机制。途径是统筹城乡生产力布局，打通城乡生产要素合理流动的市场渠道，促进农村的劳动力、土地和城市的人才、资本、技术等生产要素双向流动和优化组合；统筹城乡产业结构，使城市的产业布局与农村二三产业的发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，带动农村二三产业加快发展，推动城市产业升级。近年来，河北省重新审视农业和农村发展优势，立足全省国民经济发展分工，大力发展优势农产品生产与加工基地，以民营经济带动为城市配套服务的农村二三产业发展，推进了全省县域经济优势产业的培育建设。建成了京广、京山铁路沿线两大优质高产粮食主产区，京

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