“三农”问题是中央非常重视的问题，也是社会各界十分关注的问题。“三农”问题涉及面广，这里简单介绍三个方面的情况：我国农业和农村经济发展的新成就，解决我国“三农”问题的新思路和我国农村改革发展的新举措。 我国农业和农村经济发展的新成就 我国的改革开放首先从农村突破，农村改革则从实行家庭联产承包责任制突破。这项突破使亿万农民成为市场经济的主体，焕发出巨大的热情和活力，推动我国有效地解决了温饱问题，进而开始向小康目标迈进。我国用不到世界9％的耕地，养活了世界21％的人口，这是举世瞩目的巨大成就。取得这个成就的根本支撑是农产品大幅度增长。 改革开放以来，全国粮食产量从6000亿斤连续登上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤四个台阶。棉花产量从4000万担连续登上5000万担、6000万担、7000万担、8000万担四个台阶，其他农产品也都大幅度增长。目前，我国粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品产量，均居世界首位。1978—2003年，世界主要农产品增长量20％以上来自我国。我国农产品的供应已经实现由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。与此同时，亿万农民不但解决了吃饭问题，生活条件也有很大改善。1978年全国农民人均纯收入只有133元，2004年达到2936元，增长20多倍。改革开放以来的20多年，是我国农村经济发展最快、农民生活变化最大的时期。 但是，我国农业和农村经济的发展不断遇到新情况、新问题和新矛盾。为了促进农业和农村经济稳定持续发展，党中央、国务院采取了一系列政策措施。loCalHosT2004年，在宏观调控中加强农业，实行了“两减免、三补贴、四保障”，即减免农业税、取消特产税，发放种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴，实行粮食最低收购价、严格保护耕地、严控农资价格、加大农业投入。这些政策措施有效地促进了粮食增产、农民增收。2004年，粮食产量达到9389亿斤，比上年增产775亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年，粮食单产也创历史最高水平；农民人均纯收入增长6．8％，是1997年以来增幅最高的一年。今年以来，粮食增产、农民增收的良好势头得以保持，夏粮、早稻获得较好收成，农民现金收入较快增长。 在增粮增收的同时，农业自身基础建设也不断增强，生产能力不断提升，这集中表现在三个方面。 一是农业综合生产能力明显增强。防旱防涝能力不断增强。2004年全国农田灌溉面积达到9．2亿亩，占耕地面积50％。大江大河经过治理，一般可防范五十年甚至百年一遇的洪水。农业机械化水平也有很大提高。从2004年开始，我们实施了农业“七大体系”建设规划，包括种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系，争取再用5年时间，建设一个结构合理、功能完备、分工明确、运行高效的新型农业和农村经济支撑保障服务体系，使我国农业综合生产能力提升到一个新的台阶。 二是农村经济结构明显优化。几年来，全国农村一直坚持推进经济结构的战略性调整，促进产品结构的优化升级。我们从2003年实施了《优势农产品区域布局规划》，选择13种优势农产品，在40多个最适合的区域，选用最优良的品种，采用先进的种养模式，制定一整套扶持措施，争取到2007年培育一批国内外的知名品牌，形成一批世界知名的优势产业带。目前，已取得明显的成效。水稻产业带已占全国水稻面积的86％，棉花产业带种植面积和总产占全国的99％。从2004年起又实施了优质粮食产业工程，争取到2007年末新增粮食生产能力120亿公斤。现在，畜牧业产值已占农业总产值的1／3左右。乡镇工业占农村社会总产值的半壁江山，小城镇迅速发展。 三是农业科技创新能力和应用水平明显提升。全国已拥有近10万人的农业科研队伍和上百万人的农业技术推广队伍，还有一大批农民技术员，已初步形成多学科配套的科研体系和覆盖全国的科技推广体系。我国对生物工程等高新技术的研究，取得了可喜的进展，超级稻等研究已达到或接近国际先进水平。全国主要农作物良种覆盖率已达到95％。同时，创新、集成、推广了一批良法。如测土配方施肥，既增产，又省肥，还可减少环境污染。从今年起，我们开始实施农业科技入户工程，推广应用50个主导品种、20项主推技术，培育10万个科技示范户、养殖示范小区，辐射带动200万农户。 农业和农村经济发展的新成就，是在党中央、国务院领导下，各行各业大力支持，农业系统和农村基层广大干部群众艰苦奋斗取得的。同时，我们也清醒地看到，我国农业和农村经济的发展还面临许多新的矛盾、困难和问题。从近期看，今年实现粮食持续增产、农民持续增收，还有一些难以预测的因素。从长远看，主要有三个方面的问题最值得关注。第一，如何既保证粮食等农产品有效供给，又保持农民持续增收，难度相当大，任务相当艰巨。第二，我国农业既面临需求增长的巨大压力，又面临资源紧缺的严重制约。第三，在建立市场机制的过程中，如何加强对农业的保护和扶持，改变农业的弱势地位，也是一个亟需解决的矛盾。 解决我国“三农”问题的新思路 近几年来，党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在新世纪新阶段党和国家事业发展全局的高度，紧密联系新时期面临的新形势新使命，认真总结二十多年来改革开放和现代化建设的经验，并注重吸取世界上其他国家发展进程中的经验，提出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，作出了一系列事关改革与发展进程的重大判断，形成了推进农业和农村改革发展的新思路。这是科学发展观在农业和农村工作中的集中体现，是解决新时期“三农”问题的重要指导思想。 一是在发展方略上，统筹城乡发展，缩小城乡差距。党的十六大明确提出，要统筹城乡经济社会发展。统筹城乡发展，是新时期解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大方略，是“三农”发展理论和思路的重大创新。实施城乡统筹，最重要的是实行三个“统筹”：把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署

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