胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这个重要论断，明确了统筹城乡发展与推进村镇建设的关系，拓宽了解决“三农”问题的思路。 第一，“两个趋向”重要论断为解决“三农”问题指明了方向。 “两个趋向”重要论断是以胡锦涛同志为总书记的中共中央在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的理论升华，深刻揭示了经济社会发展的客观规律，也体现了对解决“三农”问题的巨大决心和勇气。 经过二十几年改革开放和现代化建设，我国国民经济持续快速发展，综合国力不断增强，2004年全国国内生产总值达到13.65万亿元，二、三产业在国内生产总值中所占比重达到85%以上，财政收入达到2.63万亿元。我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。 近几年，由于中央坚持了“多予、少取、搞活”的方针，采取了坚决措施直接支持“三农”工作，“三农”呈现出了良好的发展局面，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。 胡锦涛同志“两个趋向”的重要论断，为落实城乡统筹协调发展指明了方向，对正确把握进入“以工促农、以城带乡”新阶段后的经济社会发展规律，缩小工农差别和城乡差别，解决“三农”这个艰巨课题，具有重大的历史意义和现实意义。loCALhOSt 第二，加强农村工作是协调解决“三农”问题的重要举措。 近几年来，中央出台了一系列强有力的政策措施，加大农业税收减征力度，加大对农民补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度，加大对粮食生产财政支持力度，加大对农村社会事业和扶贫开发支持力度，进一步调动了农民以及地方政府的积极性，在农业生产和农民增收等方面取得了显著的成效。我们相信，随着这些措施的进一步落实，农业和农民工作将取得更大的进展。 “三农”问题是城乡发展不协调的产物和表现，当前相对于农业和农民工作，农村工作的进展还不太大，农村落后面貌尚未得到根本改变，城乡差别还在进一步加大，与构建和谐社会的要求还有较大差距。 农村工作在解决“三农”问题中的重要地位和作用以及其本身的复杂性，还没有得到各方面的应有重视，还缺乏系统的指导思想、解决思路和切实可行的政策措施。历史发展的经验告诉我们，如果没有农村的同步发展作为基础和支撑，农业、农民问题将很难得到真正解决。加强农村工作是协调解决“三农”问题的重要举措，也正是基于此，中央最近提出了建设社会主义新农村的要求。 第三，村镇建设是促进农村经济社会全面发展的重要途径。 城镇化历程，是以人口转移为基本特征的。我国9亿急于享受现代文明的中国农民向何处去，是摆在各级党委、政府面前的一个难题，小城镇和新农村作为农村人口蓄水池的巨大作用也再一次凸显出来，努力推进乡村城镇化——县域内农村人口向建制镇和集镇集中的过程，是中国特色城镇化的必由之路。 在中国社会，城市是一小块，农村是一大块，农村问题远比农业和农民问题更为复杂和深刻。我国农村自然条件千差万别，发展状况参差不齐，人均资源多寡不均，风俗习惯各不相同，深层社会结构和伦理结构错综复杂，中华文明的精华与封建的糟粕并存，这是世界上情况最复杂、历史最悠久的农村社会之一。但是，迄今这一事关农村社会发展中的一些深层次、制度性的问题尚未得到广泛关注和认真解决。 村镇包括村落、村庄、集镇和建制镇，是农村各类聚落的统称。农村经济、社会、文化，乃至整个农村面貌都集中体现在村镇上，农村工作的核心和最终成果也具体反映在村镇上，村镇代表的是农村发展的整体水平。村镇建设是农业发展、农民生产生活的重要物质基础，是农村经济社会发展的主要载体和具体体现，是“三农”工作的关键环节和结合点，也是改变城乡分割的二元体制的重要抓手和着力点。大力加强村镇建设是中国特色城镇化的必由之路，也是解决“三农”问题的重要途径。 第四，推进村镇建设健康发展是全社会的共同任务。 我国农村拥有9亿多人口，每年建设投资数以千亿计，房屋建设量多年一直保持在7~8亿平方米左右，带动延伸产业对gdp的贡献在1万亿元以上，是全世界最大的乡村社会，是全世界最大的建设市场，也是拉动世界经济发展的发动机之一，在新农村规划、农宅设计、建筑材料与施工、环境建设等方面有着广阔的发展空间。 改革开放20多年来，我国的整体经济社会面貌虽然发生了深刻的变化，但广大农村地区依然是基础设施落后，脏、乱、差现象较为普遍。100多亿平方米的农村住宅建设没有能够形成面貌一新的新型农村社区，没有形成相关领域和行业的产业化平台，没有形成能够持续提供就业岗位的产业集群，没有形成文化教育科技发展的坚实基础，在许多地方农村成为假冒伪劣产品的倾销地，重度污染企业的转移地，农村水源、大气、土壤的大范围面临污染以及水、土地、能源、原材料等资源浪费严重。 解决中国“三农”问题尤其是农村问题，是一项长期而复杂的艰巨任务，不可能一蹴而就，必须整合社会各界力量，发挥所长，共同为解决“三农”问题贡献智慧和力量。村镇建设作为促进农村经济社会全面发展的根本途径，工作涉及面广，政策性强，需要各级党委、人大、政府、政协以及社会各界的共同支持。当前，社会各方面对村镇建设重要性的认识越来越高，各种社会团体在促进村镇建设方面发挥着越来越重要的作用。 推动解决“三农”问题，需要我们团结大多数从事、关心村镇建设的机构和人士，形成合力，共同致力于社会主义新农村建设。应当整合社会各界力量，积极发挥社会中介组织的作用，为管理部门提供决策咨询，为实践部门提供智力支持，加强同国内外的交流与合作，共同为新农村建设提供科技和产业化、市场化、城镇化发展的有力支撑，共同为解决“三农”问题凝聚心智，为构建社会主义和谐社会贡献力量。