全国人大常委会副委员长盛华仁在向十届全国人大常委会第十次会议报告全国人大常委会执法检查组关于检查土地管理法的实施情况时说，近几年来，我国在“三农”方面凸显出三个方面的问题。 这三个问题是： 耕地面积和粮食播种面积大量减少。据国土资源部和农业部统计，我国耕地面积1996年为19．51亿亩，到2003年减少到18．51亿亩，7年间净减少1亿亩；粮食播种面积1998年为17．1亿亩，到2003年减少到15亿亩以下，降到了新中国成立以来最低水平。 粮食产量连年下降。1998年粮食总产量曾达10200亿斤以上，2002年降到9100亿斤，2003年又降到8600亿斤，降到了14年来最低水平，人均粮食占有量也由1998年的825斤，降到2003年的667斤，降到了22年来最低水平。 农民增收缓慢，城乡人均收入差距扩大。从2000年到2003年的4年中，全国农民人均纯收入分别只比上年增长2．1％、4．2％、4．8％和4．3％，与“十五”计划年均增长5％的目标相距较大；农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比分别为1∶2．78、1∶2．90、1∶3．11和1∶3．24。 盛华仁说，“三农”问题是今年人代会期间代表们反响最大、普遍关心的热点问题，因此理应成为今年全国人大常委会执法检查和工作调研的重点。这既是依法履行监督职能，也是对国务院工作的支持。