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新时期农村经济科学发展着力点思考           
新时期农村经济科学发展着力点思考

农村经济是国民经济的重要组成部分,没有农村经济的繁荣就没有国民经济的昌盛。在金融危机波及全球、质量隐患日渐突出、农业风险不断释放的新形势下,农村经济稳步发展面临巨大地冲击和压力,如何在科学发展观的指导下,又好又快地实施“突围”,是一个值得深入探讨的课题。

一、筑牢发展基础

基础设施建设是国家保增长、扩内需的重要途径,同样也是地方农村经济健康发展的坚实磐石。当前农村的基础设施仍很薄弱,尤其是山区,建设任务更为繁重,需要狠下功夫:

在投入环节上下功夫。应加大项目的汇报争取力度,特别是要规划好、争取到关系区域经济长远发展的大项目,如洞庭湖区综合治理项目、老区开发建设项目等。应加快项目审批速度,减少资金周转环节,确保大多数项目资金在11月前下拨,确保工程建设时间充裕。应加大支农资金整合力度,避免交叉投资现象。现在的农田水利基本建设,水利、烟草、国土等部门均有项目,由于项目分散,专业技术人员不足,造成设计施工把关不严,容易出现重复、浪费现象,影响投资效益。

在建设环节上下功夫。应协调处理好施工环境,防止出现阻工、挠工的现象,确保工程建设顺利推进。应真正把好项目启动关、施工关、验收关,确保工程质量,防止出现“豆腐渣”和“半拉子”工程。应控制好新债,防止出现不顾实际、违规举债搞建设的情况,避免造成一代人的政绩几代人的包袱。

在养护环节上下功夫。有中型水库管理所反映,国家投入项目资金,完成了水库除险加固和部分渠道硬化,但由于管理机制问题,现在水库沟渠清淤扫障困难,“藕节”现象严重,所在的水库设计灌溉面积4.5万亩,而实际只能灌溉1.5万亩。LocAlhost与此类似,村级公路、人饮设施,也存在养护难题。对此,应创新基础设施养护机制,确保水利、公路等公益设施建得起、管得好、用得久。就水利沟渠养护来说,首先要考虑取消水费。因为在取消农特两税和扩大补贴的当前,向群众收取水费成本高、难度大。财政可以安排相应的专项资金,取代水费,用于水渠养护,这样不仅可以降低农民的生产成本,提高农民的种粮积极性,而且可以促进水利设施的良性运行。

二、盘活有限资源

发展经济学原理告诉我们,任何一个区域经济的增长都是它的自然资源、资本与人力资源的函数。现阶段需要用“三流”进一步激活农村经济:

一是承包地流转。承包地适度流转,可以促进农业的规模集约经营,可以减少承包地抛荒现象。据统计,近三年**承包地流转面积仅占承包地总面积的2%,基本上是小规模分散性流转,多属转包、委托代耕代种性质。今后,可以加强服务,引导农民自愿、有偿、有序流转土地。重点加强土地流转信息化建设,结合农村土地二轮延包后续完善工作,构建县乡联网的土地管理信息系统;继续探索创新流转方式,鼓励农户通过转包、出租、入股等形式流转土地;可以安排项目或补助,鼓励有资金、懂技术、会管理的农村种养大户、农业企业、合作社受让农户流转的土地,开展规模经营。

二是农产品流通。农产品流通可以把产品变成商品,帮助农民实现增产增收。现阶段,农产品买卖中农民处于弱势地位,往往没有定价权;农产品加工比例低,大多处于“粮食卖担,水果卖筐,茶叶卖堆,牲畜卖头”的原材料贱卖阶段;农产品营销方式比较落后,坐等客商上门较为普遍,中转环节相对较多,利润被多重摊薄。去年的柑橘销售不旺,橘农增产减收,暴露了流通环节的诸多弊端。今后可以多引导农村能人组建一批农产品流通协会,提高农民流通定价的话语权;可以鼓励和动员社会力量参与农产品的精深加工,大力发展上下游产业,打造产业集群;可以培养一批营销人才,发展电子商务,扩大直销比例。

三是劳动力流动。据**百户调查, 249个劳动力中,今年一季度实际外出务工66人,占劳动力总数的26.5%。外出返乡11人,其中因企业关停返乡5人,企业裁员返乡2人,收入过低返乡2人,其他原因返乡2人。务工收入人均201.5元,同比减少81.8元,下降28.8%。这些数据表明,今年外出务工人数减少,务工收入下降。化解这一问题,既需上层出台更多的激励政策,创造更多的就业岗位,又需地方开展适销对路的技能培训,实行离土不离乡的转移就业。

三、健全科技体系

科技体系不健全,科学技术就难以普及,科技成果就难以转化,科技兴农的步伐就难以加快。

一要着力提高乡镇农技队伍保障。目前全县乡镇农、林、水、畜等涉农站所有上岗人员200人。由于历史的原因,这支队伍的待遇落实普遍不到位,除县财政人均拨款7000元外,基本上没有其他经济来源,加上缺少工作经费,严重影响其技术推广服务活动的正常开展,没有发挥应有的作用。针对当前乡镇农技队伍不安心不稳定、农技服务退化弱化的状况,今年中央一号文件明确提出:用三年时间健全基层农技服务网络。根据有关文件规定,应首先调整、套改在岗人员的工资标准,去年所用的“不超过全省职工月平均工资水平”这一标准不易操作;其次是增拨上岗人员工资,适当安排工作经费;再次是筹资搞好养老保险接轨,切实解决在职人员的后顾之忧,特别是有些人员即将退休,久拖不决可能引发新的矛盾。

二要着力加强农民技术技能培训。主要借助四大培训力量,积极造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。第一是新型农民培训讲师团。讲师团成员主要是农口各局、办的专业技术人员,他们业务能力强、农村工作经验丰富,常年深入田间地头,手把手地传授农业实用技术,是培训农民的重要力量。第二是职业农民培训机构。目前,农业局实施的“阳光培训工程”、扶贫办实施的贫困地区青年农民转移培训工程,不仅有学费补贴,还可推荐工作。从以往的培训效果看,能够“培训一人,致富一家”。第三是龙头企业、合作组织。目前全县有省市农业龙头企业11家、合作组织69家,他们内有生命力,外有竞争力,在培训农民方面具有许多优势,政府可以采取激励措施,使他们更好地发展产业,培训农民。第四是村级组织。现在大部分村

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