当前农村工作面临的主要矛盾及对策

改革开放30年来，农村经历了“大包干”、农村税费改革和农村综合改革三次大的改革，尤其是近年来全面推开的农村综合改革，实现了农村生产力的解放和农村生产关系与上层建筑的变革，有力地推动了农村社会经济的快速发展。随着改革的不断深入，农村一些深层次的矛盾和问题也不断显现。

一是农业结构调整与稳定粮食生产之间的矛盾。一方面，与种植经济作物相比，种粮比较效益较低。据调查，2007年，该县秋粮种植亩均净收入（不计人工费用）为547.3元；而种棉亩均净收入（不计人工费用）为1200元，比较效益低下。另一方面，化肥、农药、种子等农业生产资料大幅涨价，而粮食价格处于低位运行。据庐江调查队对庐江县7个镇中的10户农民种粮成本定点调查显示：一季度农民购买化肥平均每公斤价格，尿素2.02元，比去年同期的1.76元，增加0.26元，增长14.77%；碳铵0.68元，增加0.11元，增长19.30%；磷肥0.66元，增加0.25元，增长60.98%；钾肥3.23元，增加1.03元，增长46.82%；复合肥料3.10元，增加1.10元，增长55.00%。而同期粮食保护价格每公斤仅增长0.14元，农资价格的上涨吞噬农民利益，种粮投入产出不成比例。

二是加快农村基础设施建设、民生工程与县镇两级筹资筹劳能力不足之间的矛盾。近年来，中央、省、市各级政府在不断加大农村基础设施建设、民生工程投入力度的同时，均要求县、镇两级给予相应的资金项目配套，实际增加了县乡财政压力。locAlhOsT与此同时，面对农民不断增长的生产生活需求，农村基础设施的薄弱现状，基层政府必须“有所作为”，加大对诸如交通、水利等基础设施建设投入。在保稳定、保工资、保运转的“吃饭财政”条件下，使原本不宽裕的县镇财政捉襟见肘，无形中增加县乡财政压力。仅以庐江县为例，该县2007年实施的22项民生工程，其中县级财政配套资金支出为2417万元，占当年全县新增可用财力53%。

三是农民不断增长的公共服务需求与县镇两级政府职能转变不快之间的矛盾。近年来，各地虽然开展了一系列富有成效的体制、机制探索创新尝试。但农民不断增长的公共服务需求与县镇两级政府职能转变不快之间的矛盾仍然存在。一方面，农民要求政府提供各种公共服务的需求不断增多，如对农业科技服务、社会治安、计划生育服务、环境污染治理等公共服务的要求日益提高；另一方面，政府转变职能、加快服务型政府建设的步伐仍然不快，干了许多既干不了也干不好的事。目前，政府提供的公共服务，仍不能从根本上满足群众日益增长的需求。

四是推进农村土地规模经营与维护农民土地承包经营权之间的矛盾。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，从根本上调动了农民的积极性，但是随着农村生产力的发展，一家一户分散的、小规模的农业生产已不能满足社会化大生产的要求；同时，农村剩余劳动力在大规模转移，推进农村的土地规模经营已势在必行。就庐江县而言，农村人口有100多万，而现有耕地只有109万亩，人均只有1.05亩，且在土地二轮承包时，大多数村民组采用了好田优地家家有份，差土劣地按人分摊的办法，致使每家经营多处小块田地。农民将土地作为保障“底线”，在农村的养老、医疗、就业等社会保障问题没有得到有效解决之前，农民宁可土地抛荒，也不肯放弃土地经营权。

五是加快发展小城镇与法律障碍、政策“壁垒”之间的矛盾。一是法律障碍。根据《土地管理法》等有关规定，使用集体土地从事非农建设只能是本集体经济组织或本集体经济组织成员，而在实际的小城镇和新农村建设中，为节约和集约用地，就可能有跨村建设的可能，而现行的农村居民小产权房又不能进入市场，这也是目前农村“空心村”难以整治的矛盾。二是政策障碍。土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。

六是加快推进新农村建设与各类生产要素外溢之间的矛盾。由于农业比较效益低下，农村劳动力、农村资本等各类生产要素有向非农领域加速外溢的趋势。而新农村建设的主体是农民，而农村转移的劳动力也是以青壮劳力为主，一些地方出现了“农业兼业化、农村空心化、农民老龄化”现象，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存。该县现有农村劳动力40万人，外出务工经商的约有26万人，这部分恰恰是农村富余劳动力中骨干，农村劳动力转移造成农村人才缺失、土地抛荒、投入减少，新农村建设主体缺位。

七是村民自治与农民素质不高、自治能力不强之间的矛盾。村民自治在一定程度上提高了农民的自主意识和自我管理能力，由于农民综合素质不高，乡村自治给农村工作也带来了一定压力和难度，特别是农村宗族势力的抬头，加剧了农村的利益冲突。目前，在村民自治换届选举中，宗族势力影响越来越大，对村民自治造成严重影响。农村宗族势力导致农村内部利益冲突加剧，农村内部团结受到削弱。

八是加快经济发展与精神文明建设滞后之间的矛盾。尊重与保护农民的合法权益，是落实党在农村的各项政策的具体体现。由于农民教育的滞后，农民的总体素质与整个社会经济发展不相适应，农民只顾眼前利益、没有集体意识、合作意识和大局观念，甚至少数人缺失基本的荣辱观。而在对待农民的问题上，往往只是片面地强调了保护农民的合法权益，而忽视了对农民的教育、管理和引导。尤其是在涉及到征地、拆迁等事上，过多迁就农民，致使少数农民“信访不信法”，动辄以上访相要挟，对地方经济的发展造成极大的影响和阻碍。

针对农业农村工作中，出现的矛盾和问题，我们要以加快发展为目标，以改革创新为动力，突破体制机制障碍，开创“三农”工作的新局面。

坚持“以点带面、以块促条”，全面深化农村改革。坚持试点先行、以点带面、以块促条，尊重农民群众的首创精神

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