当前农村新型社区建设制约因素及对策建议

一、农村新型社区建设的制约因素

虽然新型农村社区建设改善了农民生活条件，促进了城乡统筹发展水平的提升，但是因为受到种种因素制约，农村新型社区在服务功能、管理水平、环境生态上和城市社区还有很大差距。其制约因素具体如下：

（一）土地指标不足导致规划受限

政府每年下拨的建设用地指标极其有限，造成农村新型社区在规划时只能小打小闹地局部调整，很难进行大手笔的全局性规划，从长远来看必然影响新社区的规划质量和建设进度。

（二）自主资金匮乏导致建设被动

一方面村主导产业发展不均衡，村级收入有限，经济力量不足，拿不出多余的资金进行新型农村社区的自主建设；另一方面是新社区公共设施建设缺乏融资渠道，又不可能完全依靠财政，由此导致农村新社区建设的被动局面。

（三）户籍制度城乡差异导致发展无力

农村要实现城镇化发展，新型社区建设是主导，与之相配套的城乡一体化社保体系则是关键。当前，在城乡二元结构体制下，不少福利政策都是在城乡分割、以城为主的基础上制定的，农民和居民在教育、卫生、文化、社会保障等方面享受待遇存在着较大的差异性，这些城乡有别的制度分割，在一定程度上成为城乡一体化进程和农村新社区建设进度的羁绊。

（四）管理人才缺失导致服务滞后

一是村级干部平均年龄偏大，文化程度偏低。阎良区振兴街办共有村支部书记13人，平均年龄50.9岁；村民委员会主任13人，平均年龄47.4岁；村民监督委员会主任13名，平均年龄51.7岁，平均年龄略微偏大。WWw.yBAsK.CoM在文化程度方面，村支部书记和村委会主任共25人，其中大专6人，中专5人，高中6人，初中8人，文化程度普遍偏低。

二是村级岗位对新人吸引力不足。大学生村官在一定程度上改善了村干部整体结构，但是因为农村基层干部待遇低、工作和生活环境差等原因，很难吸引大学村官长期、稳定地在村级岗位上服务。三是原班人马不能及时适应职能的新转变。在新社区管理上，村委会原班人马不能及时适应社区居委会偏重服务的特点，依然习惯原有的重村务处置、轻服务协调的管理办法。而且，新社区的管理和服务牵扯了村委会成员过多的精力，甚至在一定程度上影响了原有职能的发挥。

（五）村民观念落后导致环境脏乱

入住新社区的农村居民不能及时转变原有观念，适应社区生活新模式，从而直接导致新社区环境的脏乱。一是未能及时形成“社区是我家”的公共意识。依然习惯于原有独门独院的生活方式，认为公共设施与己无关而不加爱惜，甚至还有故意破坏现象发生。二是生活习惯一时难以改变。习惯于原有的自搭自建、乱占乱放的做法，直接导致公共场所被私占私用，影响新社区整体环境美化。三是不愿意掏钱购买服务。一些村民不愿意交纳物业费用，导致物业服务难以正常维持。

二、大力推进农村新社区建设应坚持的做法

（一）着重解决好几个问题

一是解决好深化农村相关制度改革的问题。如土地使用权要有序推进土地经营权合理流转，切实提高土地利用效率；金融制度改革要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题；深化户籍制度改革要实行按居住地和职业确定身份的户籍登记制度，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，等等。

二是解决好农村剩余劳动力的就业和失地农民社会保障问题。一方面，开设形式灵活多样、具有较强针对性和实用性的“订单式”、“技能型”和“创业型”就业培训，建立健全劳务输出管理服务网络，为外出务工农民免费提供法律咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。另一方面，加强农村卫生和社会保障体系建设，做到“困有所济、灾有所救”，使更多的人享有基本社会保障。

三是解决好农村基层领导班子建设问题。一要建立健全基层激励机制，让为群众办了事的好干部有奔头，有甜头。二要畅通“能者上、庸者下”的用人途径，选好能为村民办实事，廉洁敬业的好带头人。三要培养高素质的、具有开拓创新的好班子。

（二）重点推进措施

一是借力发展。外力上，建立完善“以奖代补”激励机制，调动群众主动建设美好家园的热情，提高有限资金的使用效益。通过“与村结对、共住共建”，争取有关部门、单位对拆迁安置村的服务与指导，利用优势从资金、物资、人才上帮助新型农村社区解决实际困难和问题。内力上，引导鼓励村组通过土地流转，土地增减挂钩，指标有偿拍卖等途径，取得土地及建设资金，支持村经济合作社兴办为社区产业发展配套的各种项目，并通过物业出租、委托经营、承包租赁等形式，广辟村集体经济增收渠道。鼓励村集体利用留用地发展村级物业经济，利用集体所有农地、农业生态等资源，采取租赁、合作经营等方式，参与农业基地开发、休闲旅游业等二三产业项目建设，将资源优势转化为集体经济发展优势。

二是合力攻坚。通过层层落实责任，形成区委区政府统一领导、区委统筹办牵头、有关部门配合、街办负责、行政村主导、群众广泛参与的良好工作格局，合力推进新型农村社区建设。采取合并小型村、缩减自然村、保护文化村、改造城中村等途径办法，加快推进中心村和农村集聚点等新型农村社区建设步伐。

三是关注热点。对村民高度关注的就业、养老、医疗和社会保障问题做到提前介入，争取合理化解决。如增加村民收入方面，采取门面房及市场的经营由村委会成立专业公司统一管理和经营，村民入股分红的方式进行等。

四是创新模式。完善公共服务体系，拓展农村社区服务功能，创新农村社区“1+3”服务模式。“1”即充分利用和整合村级现有各类资源，建立一个内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区服务中心网络群；“3”即建立健全公共行政服务、志愿互助服务、社会市场服务三大服务体系。整合农村社

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