为确保以“整治发展软环境，建设服务型机关”为主题的专项工作顺利进行，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高工作效率为重点，以服务对象满意为标准，促进作风根本转变，切实提高办事效率和服务水平，采取硬措施整治发展软环境，建设服务型机关，为促进我镇经济社会发展提供有力保证。

（二）工作目标

2008年年底前，全镇干部职工、各村（社区）干部、公共服务行业及其工作人员对开展“软环境”专项整治工作的知晓率达到100%。2009年，公众对镇党委、政府及其工作部门、各村（社区）、公共服务窗口单位的满意度测评达到85%以上，干部职工的工作纪律明显增强、服务态度明显改善、工作效率明显提高。2011年，公众对镇党委、政府及其工作部门、各村（社区）、公共服务窗口单位的满意度测评达到90%以上，“软环境”专项整治工作成效明显，各类服务对象的满意度明显提高，全镇投资软环境显著改善。2012年，在工作作风、工作效率、服务质量等方面取得明显成效，公众对党政机关及其工作部门、各村（社区）、公共服务窗口单位的满意度测评达到95%以上，在全镇形成“人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境”的良好氛围。

二、工作重点

（一）整治服务态度差的问题

1、全面推行文明服务用语,杜绝服务忌语。localhOSt做到来有迎声，问有答声，走有送声，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门”作风的问题。

2、进一步完善和落实工作机制。认真落实首问责任制、办事公开制、考核考勤制、窗口便民制、一次性告知制、同岗替代制、限时办结制、否定报备制和为民服务全程代理制等制度，建立比较完善且操作性强的工作运行机制，并贯穿于工作的每一个部位和环节。

3、突出重点公开限时办理。各站（办、所）、各村（居）要抓住基层、企业和群众反映强烈的热点、难点问题，明确服务的内容、标准、程序和时限等，实行公开承诺。

（二）整治推诿扯皮、办事拖拉的问题

1、明确职责，规范办事程序。各站（办、所）、要进一步明确细化工作人员的权力和职责，合理划分事权，明确职责分工，规范办事程序，并及时向社会公布。各村（居）要逐步推行村级事务流程化管理，进一步提高村级事务管理规范化水平。

2、强化纪律，严格实行责任追究。各单位要进一步强化工作纪律，明确工作时限，不允许在工作时间内做与工作无关的事；有时限规定的工作，除因正当理由延时办结的，必须按时办结。对各站（办、所）、各村（居）干部职工在工作中推诿扯皮、效率低下等不履行或不正确履行职责的情形进行责任追究，促使全镇全体干部职工认真、全面、正确地履行职责。

（三）整治“吃、拿、卡、要”的问题

1、规范行政管理行为。对各站（办、所）、各村（居）及其工作人员违规向服务对象摊派钱物、索要赞助，违规要求接受有偿服务、购买指定商品，违法实施处罚、检查、行政许可、采取强制措施，对服务对象态度蛮横、作风粗暴、故意刁难、执法不公、徇私舞弊以及其他不正确履行职责的行为，必须严肃处理，同时追究有关负责人的责任。

2、规范各项行政事业性收费。各单位要对已有的收费项目、收费标准和依据进行一次清理。严格执行非税收入收缴管理的程序和规定，按照“票款分离”、“罚缴分离”的要求，从源头上规范行政事业性收费，全面实行“收支两条线”。

3、规范行政执法。各单位实施行政处罚，必须有明确的法律、法规依据，严格执行法定程序，不得滥施处罚，不得超越职权乱作为。在实施行政自由裁量权行为时，应当遵循公平、公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，不得滥用行政处罚自由裁量权。要严厉查处在执法和服务过程中向执法对象摊派商品、以权谋私行为，严禁向企业拉赞助。

（四）整治项目审批难的问题

1、配合清理缩减行政审批项目。要采取合并、取消等形式，全面清理和缩减行政审批事项。

2、实行行政服务承诺。各有关单位要将本单位保留实施的所有行政许可事项、非行政许可的审批事项（含备案、上报件、法定年检年审项目）和其他服务事项的法律法规依据、办事程序、申报材料、办理时限、收费依据及标准等，以《行政服务承诺书》的形式，向社会公布，接受企业、群众和舆论的监督。行政审批要严格实行“限时办结、超时问责”和“联审会办、缺席问责”制度。

3、加强对行政审批的监督管理。要推行“阳光政务”，防止“暗箱操作”，进一步完善站所集中“一厅式”办公、“一站式”服务体制机制，真正使群众得到实实在在的方便。

（五）整治政令不畅的问题

1、坚决维护上级党委、政府和镇党委、政府的权威。对于上级党委、政府和镇党委、政府作出的决定、决议、工作部署，决不允许阳奉阴违、软顶硬磨，更不允许拒不执行。

2、狠抓各项政策措施的落实。各单位对本部门的政策措施要宣传到位，增加政策的透明度。

3、决不允许搞“上有政策，下有对策”。坚决杜绝“有令不行，有禁不止”的现象，确保政令畅通。

（六）整治干部庸、懒的问题

1、加强理想信念教育。进一步加强理论学习、廉政教育和职业道德教育，加强深化权责对称意识，积极倡导爱岗敬业精神。

2、制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。根据国家有关法律法规及“三定”方案要求，明确责任单位、责任部门、责任人。建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的

[1] [2] [3] 下一页