国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发战略的历史机遇,进一步深化改革、扩大开放,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,始终保持全县经济社会良好的发展势头。特别是通过外塑形象,在招商引资工作中积极引进和承接发达地区的产业转移,把握时代发展脉搏,紧跟时代发展步伐,集中精力,抓好塑造诚信关岭、优化发展环境这个关键,以此推动各项工作有新突破。
(三)、塑造诚信关岭优化发展环境,是推动政府职能转变、深化行政管理体制改革的内在要求
政府是塑造诚信关岭、优化发展环境的主体。政府是否真正依法行政、加强监管、优质服务,直接决定着全县的信用状况,直接对企业、个人信用以及所在地方诚信风气的形成产生着巨大的影响。建立和完善社会主义市场经济体制,必须实行政企分开,转变政府职能,转变工作方式和工作作风。要以塑造诚信关岭、优化发展环境为契机,根据中央、省、市的统一部署,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,提高行政效率,降低行政成本。
塑造诚信关岭、优化发展环境,也是促进*文明建设的现实要求。开展这项活动不仅是经济领域的事、经济部门的事,而是各部门、社会各界的共同责任。稳定的社会环境、公开公平公正的行政法规体系、廉洁高效的行政机构,既是投资环境,也是*环境,只有全面优化发展环境,才能不断促进我县*、经济、文化的协调发展。良好的诚信形象,可以在全市、全省、全国范围内,形成强大的吸引力、创造力,促进生产力要素的优化组合。各乡镇党委、政府要把塑造诚信关岭、优化发展环境摆在扩大开放的首要位置,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。
二、抓住关键,突出重点,把塑造诚信关岭优化发展环境任务落实到各行各业
(一)、切实转变政府职能,为塑造诚信关岭优化发展环境提高信誉服务
要大力推进政府行政管理体制改革。要按照党中央和国务院的统一部署,适应各项改革和加入世贸组织的需要,全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能,构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要着力解决行政管理体制中影响发展的突出矛盾和问题,进一步减少政府对微观经济的干预。要积极推进公用事业垄断行业改革,鼓励各类市场主体积极参与市政公用设施的建设和营运,引入市场竞争机制,实现投资主体多元化,创造公平、公正、公开的市场竞争环境。要严格执行招投标制度,经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让制度,规范和限制协议出让行为。要努力提高政府决策水平,坚决克服因决策过程不民主和不科学而导致的政策不切实际、文件冲突和朝令夕改的问题,坚决防止出现超越权限和政策规定的"乱承诺"情况,提高行政行为的信用,认真履行已经承诺的事项,不断提升人们对政府的信任和信心,以政府良好的信用带动全社会信用建设。
要规范行政机关的行政执法行为,规范公务员行为。在行政执法过程中,要公平对待各类市场主体,不得随意设定行政处罚或行政限制行为。对于企业和个人的行为,凡是法律、法规和规章没有明文规定的,行政机关不得追究。要制定国家机关工作人员行为规范,做到工作规范化,服务标准化,推行规范文明用语和微笑服务,做到公开、公正、热情、尽责地对待各类市场主体。要严格依法履行职责,遵守职业道德;要加强学习,增强干部职工的综合素质。特别是加快对现有干部的培训工作,提高广大干部特别是领导干部的理论水平、政策水平和运用市场经济知识的能力。提高政府各部门特别是窗口部门人员的综合素质,牢固树立服务意识,进一步转变工作作风,提高办事效率。
强化大局意识、服务意识和创新意识,是塑造诚信关岭、优化发展环境的关键。没有各级各部门的大局意识、服务意识和创新意识,塑造诚信关岭、优化发展环境就无从谈起。各级各部门要按照"统一、精简、便捷、高效"的原则,结合本部门和本单位实际,梳理和完善各种工作制度,制定塑造诚信关岭、优化发展环境建设工作实施细则,全面推行"限时办结"制度、办公承诺制度、首问负责制等各项制度。各级各部门在涉及外来投资、企业*、办照、咨询、纳税等事项时,要严格依法行政,热情服务,不断改进服务方式和方法,切实提高服务质量和服务水平,进一步提高办事效率。努力为投资者和各类企业的发展创造一个廉洁高效的政务环境。
要在政府机构精简、转换职能的同时,把那些政府不该管、管不好、管不了的事情,交给有关商会、行业协会和中介服务组织,发挥它们协调、评审、仲裁、公证、培训、上下沟通等作用。特别是要发挥它们规范行业行为、监督执行行规行约的行业自律作用。
(二)、整顿和规范市场经济秩序,为塑造诚信关岭优化发展环境创造市场机制
要营造公平竞争的市场环境,给每个参与市场竞争的主体以公平竞争的环境,实现优胜劣汰,确立市场规则和信用。要切实加大对县属各行政事业收费单位的管理力度,严格行政事业单位"收费许可证制度",坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱培训和乱签责任书的行为,给投资者和投资企业提供公平的竞争环境,保护其合法权益。严禁任何部门、单位和个人以任何名义向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。例行检查要提前通知企业,报经县招商引资联席会议批准,并严格控制参加检查的人数和次数,逐步推行行政执法机关联合检查。有关部门对外来投资企业的行政执法检查,必须有法律、法规、规章的明文规定并按程序进行,不得干扰企业的正常生产经营秩序。坚决禁止多层检查、重复检查、交叉检查。对外来企业实施违规处罚,必须做到证据确凿、定性准确、处罚得当、依法实施。任何单位和个人,不得以任何名义和形式强迫企业提供赞助捐赠,不得强行要求订报、订杂志等,不得强制企业接受指定中介服务,不得为企业指定工程队承建工程,对出现以上情况的单位和个人,纪检监察部门要从严查处,决不手软。要进一步改进税务管理,方便纳税人。要采用税法公告、税法咨询、执法公示等多种形式,开展税收服务。要改进税务征收管理,倡导依法纳税、诚信纳税、全面规范税务检查行为。
(三)、加快清理法规和健全机制,为塑造诚信关岭优化发展环境奠定制度基础
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