境，对于改革和发展至关重要。发展经济需要稳定，深化改革需要稳定，扩大开放需要稳定。如果我们在实际工作中不能正确处理改革、发展、稳定的关系，不能维护好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益，长此以往，人民群众就会对我们党和政府有不满情绪，对党和政府失去信任和信心，我们的政权基础就会发生动摇，社会就会处于不稳定状态，后果将不堪设想。

（四）维护稳定和严打整治是对基层党组织战斗力的严峻考验。

维护稳定和严打整治工作的重点在基层，矛盾焦点也在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是维护社会稳定的中坚力量。总结农村群体事件的教训，很重要的原因就是那里党的基层组织、村民自治组织薄弱、涣散、战斗力不强，没有发挥应有的作用，有的甚至名存实亡，完全丧失了战斗力。基层党组织是维护稳定的第一道防线，只有切实加强基层基础工作，加大对各种不安定因素的预防和控制力度，落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击敌对分子、邪教组织骨干分子、严重刑事犯罪和经济犯罪分子，在各级党委、政府的领导下，依靠广大人民群众和社会各方面的力量，才能共同维护社会稳定。

二、加大维护稳定和严打整治工作力度，注重解决主要矛盾和矛盾的主要方面

改革和发展是主要矛盾，稳定是矛盾主要方面，在维护稳定和严打整治工作中，要增强全局观念。近年来，中央和省市委对维护稳定和严打整治工作作出了一系列重大决策，日前，根据形势的变化又做出了新的部署。各地、各部门必须把维护稳定和严打整治作为当前头等*任务，广泛关注，深入研究，常抓不懈；各级组织的主要负责同志，要进一步增强*敏感性，保持头脑清醒、立场坚定，时时、处处、事事都要与党中央保持高度一致。为此，当前要重点做好以下几项工作。

（一）以改革促进经济发展，以发展保持社会稳定。

正确认识和处理改革、发展、稳定的关系，不能把改革与稳定对立起来，改革是维护稳定的根本措施，二者相辅相成。要敢于正视改革、发展前进中存在的问题，坚持改革开放方向，坚持发展是硬道理，用改革的理念、创新的思维、发展的眼光解决影响稳定的实际问题，推动县域经济持续健康快速发展。

1、坚定不移地推进综合改革。

企业改革是经济体制改革的中心环节，是应对入世挑战的客观要求。从我县实际看，国有工业企业改革已经取得了很大进展，全县大多数国有工业企业改制已经结束，尚未改制的企业都属于困难企业，改革难度很大。对企业改革，不能一改了之，彻底放手不管，对改制后仍然不同程度地存在体制不顺、机制不活、效益不高等问题的企业，政府还要继续帮助企业解决实际问题，扶持企业走出困境；对改革难度大、困难多的企业，还要继续坚持改革，不能动摇改革的决心和信心，必须看到，不坚持改革，国有企业就有没有出路，推进和实现全县经济跨越式发展就会成为一句空话；对改革过程中出现的一些问题，包括吉林油田出现的群体性事件，并不是改革本身造成的，也不是中央和省委制定的方针政策有什么问题，主要是改革配套措施不够完善，部分职工的思想观念不能适应新形势的变化等原因造成的。不能因为出了一些问题，就对改革方向发生动摇，对改革失去信心。面对我国加入世贸组织后国际竞争的压力，必须坚持改革的正确方向，坚定不移地贯彻执行党的十五大和中央关于国有企业改革和发展的《决定》精神，进一步深化国有企业改革，对尚未改制的3户工业企业和国营农牧渔场，要因企施策，把握时机，加大工作力度，向股份制和民有民营方向改革。在一些涉及职工群众切身利益的改革举措出台前，必须充分考虑时机和力度，考虑到职工群众的承受能力和接受程度，全面贯彻中央、省市为推进改革确定的各项基本政策和各项配套措施，保证把职工安置好，充分考虑职工的切身利益，与各个方面搞好衔接，把工作做实做细，在确保稳定的前提下，积极稳妥地进行。

事业单位改革，原则上要从改革管理体制入手，在政事分开方面取得实质性进展，推进事业单位社会化、企业化进程。合理规划政事范围，调整职能配置，把行政机关的一些辅助性、技术性、服务性的事务逐步交给事业单位，并明确予以授权。积极培育和发展社会中介组织，将政府各部门包揽的应由社会自我管理和调节的社会性事务，转给社会中介组织。在具体工作中，要以稳定为前提，认真搞好调查摸底，为改革提供翔实的基础材料，增强工作的预见性，对可能出现的问题，要早研究、早部署、早准备、早工作，把问题解决在萌芽状态。通过调研、座谈等方式，广泛征求各阶层干部群众对事业单位改革的意见。在试点的基础上，以改革我县事业单位管理体制、人事制度、分配制度为重点，合理界定事业单位类型，科学测算精简比例，研究制定我县事业单位改革方案和相关配套措施。

县乡行政机构改革，按照省市的要求已经基本完成。当前工作重点是要通过机构改革，使政府职能切实转变到宏观调控、政策指导、执法监督、组织协调以及为企业、公众提供服务等方面上来。切实建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体制。进一步推进行政审批制度改革，大力减少政府和各个部门的行政审批事项，确实需要保留的，也要改革审批方式，规范审批程序，简化审批环节，设定审批时限，提高审批效率。同时，还要建立审批责任追究制度和审批检查监督制度，进一步实行政务公开，增强工作透明度，主动接受社会监督。

2、认真抓好项目建设和招商引资工作。

抓好项目建设和招商引资工作，对推动县域经济发展、盘活存量、扩大就业、增加职工收入、实现社会稳定具有十分重要的意义。目前，我县确定的首批69个重点项目都开始运作，累计完成投资4938万元；全县有8个单位引入域外资金2391万元，建设项目16项，其中投资额500万元以上的2项，投资额100万元以上的8项。为了抓好项目建设，县委、县政府制定了2002年全县重点工作目标责任制，对全县2002年重点工作进行了责任分解，实行目标管理，并成立了由我为组长、各位副书记为副组长、有关县级领导为成员的重点工作目标责任

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