建设服务型政府 构建和谐社会

----江津市建设镇（街）服务型政府试点情况汇报

中共江津市委 江津市人民政府

随着农村经济社会的不断发展和农村各项改革的不断深化，农民需要的服务不断增多。特别是从今年起全面免征农业税后，镇（街）党政机关干部逐渐从“三要”（要钱、要粮、要命）干部变成“三无”（无职、无权、无事）干部，正如广大农民群众的说的那样，“我有吃有穿不求你，我有困难问题要找你，我遵纪守法不怕你，你违法乱纪我要告你。”乡村干部坦言：“一无权二无钱，全靠嘴巴甜，政策要吃透，汤圆难搓圆”。农村基层政府的工作职能和工作面对进退维谷的境地。如江津市蔡家镇是一个典型的山区农业镇，全镇有镇村社干部325人，其中在职机关干部80人。镇财政收入主要是农业税，征收农税占了全镇机关干部主要工作任务的60%。如今农业税免征后，镇财政收入主要来源被切断，“安排生产、催粮要款”也不复存在。镇街机关面临着如何转变职能，确保镇机关正常运转，以适应农民日益多样化的需求，为农民提供各种服务的新问题。

为了顺应农村发展，转变政府职能，构建和谐社会，江津市委、市政府按照重庆市委、市政府的要求和光国同志的指示精神，大胆探索，主动创新，提出了变管理为服务，建设镇（街）服务型政府的构想，积极开展试点工作。

一、建设镇（街）服务型政府有序推进

（一）加强领导，成立机构。在广泛调研的基础上，今年2月16日江津市常委会正式提出建设镇（街）服务型政府的工作思路后，市委庚即成立了以市委书记唐林任组长，市委副书记、市长熊雪等相关领导任副组长，市级相关职能部门为成员单位的试点工作领导小组，从市级部门抽调精兵强将，组建了领导小组办公室，切实加强了对此项工作的组织领导和组织协调力度。loCaLHOsT

（二）注重基层，分组调研。建设镇（街）服务型政府，是一项前无先例可鉴的系统工程。江津市委对此高度重视，从13个市级部门抽调37人组成4个调研组，分别由人事、编办、农办、民政、卫生部门的主要领导带队，选择代表全市工业重镇、商贸集镇、平坝农业镇、山区贫困镇等不同类型的德感、白沙、慈云、蔡家4个镇（街）开展试点调研工作。调研组采取看、听、访、议等方式，听取镇（街）党委、政府主要领导建设服务型政府的工作设想，分别走访并召开党政领导班子、中层干部、机关干部，企事业单位负责人、村社干部、群众代表座谈会，广泛听取意见和建议。在此基础上，各调研组形成了初步调研方案。

（三）领导带头，把握方向。江津市委常委会、市委常委扩大会先后3次研究该项工作。市委书记唐林、市委副书记、市长熊雪等相关领导，亲自带队深入试点镇（街）调研，主持召开专题会议，认真听取情况汇报，广泛收集基层意见建议，并就如何建设镇（街）服务型政府，构建社会主义和谐社会，适时阐述了意见要求，明确了工作方向，从而保证了工作的有序开展。试点工作中，镇（街）党委（党工委）书记牵头负总责，镇长（主任）积极配合，并以此作为试点镇（街）党委“一把手”年终考核的重要依据。

（四）出台方案，逐步实施。综合分析调研情况，征求相关部门和镇（街）的意见和建议，进行科学论证，并按照成熟一个，研究一个，报批一个，实施一个的原则，出台各镇（街）试点实施方案。今年4月，在四个试点镇（街）召开了动员会，进行了广泛宣传发动，组织开展试点工作。在组织实施过程中，市建设镇（街）服务型政府试点工作领导小组抽调人员分赴试点镇（街）进行跟踪指导，及时反映并协调处理试点工作中遇到的困难和问题。

（五）评估小结，调整完善。经过一段时间的试运行，采取分别召开镇（街）领导、机关和村、社干部及群众座谈会等形式，收集开展试点工作的情况，了解掌握存在的问题，提出改进措施，进一步修订完善建设镇（街）服务型政府方案。

二、明确建设镇（街）服务型政府的主要内容

（一）指导思想和基本原则

1、指导思想。高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神为指导，以经济建设为中心，落实科学发展观，全面推进农业农村经wenmi.net济持续快速健康发展；以转变政府职能为重点，面向群众，提供优质服务；以加强社会管理，搞好公共服务为出发点，科学履行政府职能，全面提高行政能力，努力促进经济发展和社会进步，努力构建健康协调的和谐社会。

2、基本原则。一是坚持以民为本、以人为本、为农民服务的原则；二是坚持干部不减、身份不变、竞争上岗的原则；三是坚持面向基层、面向“三农”的原则；四是坚持便民高效、廉洁公正、绩效挂钩的原则。

3、目标任务。一是进一步完善和强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；二是建设立足发展、营造环境、创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、积极提供公*品的服务型政府；三是坚持依法行政，依靠法律法规来规范政府的行政行为。

（二）科学把握政府职能定位

政府职能定位决定着政府的管理模式。镇（街）政府的职责主要是弥补市场不足和满足社会公共需求。在广泛调研的基础上，我们重新审视镇(街)政府职能，进行了重新定位，即：经济发展、公共管理和社会服务三项职能。为此，镇（街）政府职能要实现“三个转变”。

1、经济发展职能变“主角”为“导演”。一是从经济目标优先向社会目标转变。政府在确定发展目标时，以社会均衡发展为目标；二是从投资型政府向公共服务型政府转变。加大政府对农村基础设施建设、农村人畜饮水、农田水利建设和公共卫生服务的扶持力度，特别是要加大镇村公路的养护力度，解决“村道越来越长，通道越来越短”的问题，切实改善农村交通状况；三是从经济建设的主导者向引导者转变。对经济的管理从微观转向宏观，从直接转向间接，从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段，还自主权给企业和农户。

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