推行联村自治提升农村基层组织建设水平

各位领导、同志们：

首先我代表县委，对市委领导和兄弟县（市、区）领导光临我县指导工作，表示热烈欢迎！市委在我县召开联村自治工作现场会，这是对我县工作的支持与鼓舞，必将对各项工作的开展起到积极的促进作用。下面，我把文秘部落推行联村自治的有关情况向各位领导和同志们作以简要汇报。

共有17个乡镇党委、754个行政村。去年以来，县委以夯实党在农村的执政基础，提高农村基层组织执政能力，构建和谐文明新农村为着眼点，在市委的指导下，按照“维护既有利益，发展共同利益”的原则，积极推行联村自治。目前，全县已建立联村35个，涉及115个村庄，占全县行政村总数的15%。通过建立联村，拓展了村级组织的服务范围，增添了村级组织服务功能，提升了基层组织建设水平。

一、推行联村自治的动因

近几年来，我们县委高度重视农村基层组织建设，通过深入开展“*联创”等一系列基层组织创建活动，抓村班子建设，抓党员队伍建设，为加强“三个文明”建设，提供了坚强的组织保证。在此基础上，如何进一步激发农村基层基层组织的活力，使之更适应形势发展的需要，成为建设和谐文明新农村的主力军？一直是我们不断研究探讨的课题。去年冬季，在村“两委”换届工作中，市委提出了“联村自治”设想，为我们开展这方面的工作提供了新的思路。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，县委决定在全县推行联村自治工作。为了确保联村自治能立得住，推得开，出经验，见成效，县委把联村自治列入基层组织建设“创新工程”，当作大事、要事来抓。LOCaLHOSt专门成立了以分管副书记任组长的联村自治领导小组及其办公室，集中精力抓好组织实施。针对农村千差万别的情况，我们围绕怎样联、如何建、干什么这三个关键环节，多渠道、多层面听取党员干部群众的意见，论证分析联村自治的必要性、可行性。通过深入调研，全面摸清了农村干部的脉膊，了解到群众想富、盼富的念头，取得了群众的大力支持，把广大党员的思想认识统一到联村自治上来，也增强了县委搞好联村自治的信心和决心。经反复论证，县委决定本着先易后难的原则，从好村、从有一定基础的村抓起，本着灵活多样有利发展的原则，组建不同样式的联村，保证了联村自治的顺利实施。

二、推行联村自治的主要做法

一是宣传发动。联村自治是建立在群众自愿的基础上的，群众的支持成为组建联村的关键。为了保证联村的成功，我们提出要在80%以上群众同意的基础上才能组成。因此，深入宣传发动、广泛征求意见，成为组建联村工作量最大的一环。我们采取先党内后党外，先干部后群众的方式，逐级动员，层层发动。通过召开党员干部联席会、群众座谈会、进村入户座谈，发放征求意见表，面对面地虚心听取党员群众开展联村自治工作的意见和建议。并对这些意见和建议进行，认真分析归纳和汇总，充实到联村工作方案中。充分运用广播、电视等媒体，反复宣讲联村的责与权、利与益，打消干部的顾虑，群众的担忧，为联村营造良好的氛围。像在组建马园联村时，5个村庄挨家挨户的跑了一遍，光征求意见表就发放了3800份，其他联村也都是在广泛征求意见的基础上建立起来的，保证了广泛的群众基础。

二是抓点带面。联村自治是一项新生事物，既没有现成经验可循，又没有成功模式借鉴。为防止工作盲目性，少走弯路，积累经验，我们坚持先行试点、抓好运行、以点带面、稳步推开的思路。把选准试点村庄作为至关重要的环节。在试点村庄的选择上，以影响力大、基础好、带动力强的村庄为重点，综合考虑村庄的纽带联系、群众的认同感、利益的共享性和联村的效应等几方面因素。像马园联村，除马园的影响力和劳模的号召力外，近几年县委、县政府实施的“再选马园”工程形成的利益纽带和群众的认同感，以及利用马园品牌这个无形资产所产生的预期效益，对联村的组建起了极大的推动作用。像强弱联合的社庄联村，社庄雄厚的经济实力、完善的农业生产设施、规范的管理制度，对长期处于后进状态的许后村的干部群众来说，具有极大的吸引力，群众的认同感使联村面临的各种疑难问题都迎刃而解。像以工业立村的杜行联村，也是适应了三个村庄民营企业抱成团，攥成拳，扩大影响力的要求。正是这些可行性和必然性的因素，才使联村自治工作能在党委政府穿针引线的指导下，水到渠成地顺利组建。为确保联村自治联一个成一个，对各联村的工作都是扶上马，送一程。县委要求，对每一个联村，乡镇党委都要派驻一个由党委班子主要成员任组长的工作组，工作组主要任务是承担新组建联村之间的协调沟通，帮助联村党总支、联村委员会开展工作。实践证明，联村工作组对促进新组建的联村各机构、人员之间的沟通、理解、磨合、润滑起了很大作用，有效避免了由于制度不完备，互相不熟悉而产生隔阖进而影响联村的工作。同时，我们还建立了一周一报告，两周一调度，一月一交流的工作制度。乡镇每周上报一次工作动态，县联村自治办公室根据各联村工作动态，及时向县委反馈；每半月召开一次调度会，研究工作重点，商讨解决存在的问题；月底分片召开交流会，交流看法，总结经验，理清工作思路。在联村试点工作基本成功后，我们通过召开现场观摩会、组织经验交流会等方式，及时在全县推广联村自治试点成型的模式、成功的经验、成熟的作法，要求各乡镇结合实际，突出自己的特点，选准联村自治村庄，扎实有效地抓好联村自治。

三是规范运作。县委从健全制度、规范运行入手，把联村自治作为提升农村基层组织建设的一种有效模式固定下来，并不断完善提高。在制度上县委印发了《联村自治试点工作实施方案》、《联村自治章程（式样）》，对开展联村自治的指导思想、遵循的原则、方法步骤以及联村的组织机构、目标任务、职责分工进行了明确，使全县联村自治工作做到有章可循。在帮扶机制上，为了保证联村不断发展壮大，提高组建联村的积极性，县委、县政府制定了《扶持联村发展若干规定》，从政策优惠、资金持扶、科技帮促、提高待遇、搞好服务、规范考评7个方面，制定了对联村的扶持要求。在

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