司法局作为承担公民法制教育的主管部门，自1986年起，在中央和国务院统一部署下，已连续实施了在公民中开展法制宣传教育的三个五年规划。“一五”普法主要是法律的启蒙教育；“二五”普法是以宪法为核心，突出专业法学习；“三五”普法是强调学用结合，促进依法治理。这三个阶段的普法都是从增强公民法制观念，法律意识，促进依法治理的角度来筹划的。而“四五”普法则提出了“两个转变”的目标。这既是新时期对我国民主法制建设和法制宣传工作提出的新目标，新任务，也是对我们承担普法任务部门的新要求和新考验。因此，我们必须充分认识普法工作的重要性、长期性和艰巨性，认认真真的在总结以往三个五年普法成果和经验的基础上，抓住普法的重点、难点，积极寻找对策，扎扎实实抓落实，以极大的工作热情，来进一步推动全民普法向纵深发展。

今天的调研课题，主要是公民教育中法制建设和道德建设的现状，重点、难点及对策建议，下面，结合我们工作中的认识和体会，谈几点不成熟的意见，供领导参考，有不妥之处，请给予指正。

一、正确认识法治和德治的关系，坚持法德并重，是搞好“四五”普法依法治理工作的思想基础

总书记自党的十五大提出依法治国理论以来，又在之后的多次重要会议上提出了“以德治国”的重要思想，最近中央又下发了公民道德建设实施纲要，我们在学习之后，深感江总书记“依法治国”和“以德治国”理论是有着极其丰富的内涵和内在联系。江总书记指出“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国”。LoCAlhoSt这一重要思想为社会主义精神文明指明了方向，是对我们党领导人民安邦治国基本方略的精辟概括，是在总结历史和国内外治国经验基础上得出的科学论断。我们认识到，对一个国家的治理来讲，法治与德治是相辅相成、相互促进，二者缺一不可，也不可偏废。社会主义法制建设需要社会主义道德建设作为支撑和基础；而社会主义道德建设则需要社会主义法制建设作为保障。普法不仅有助于公民法制观念的培养，而且也使社会主义精神文明深入人心，在客观上促进了社会主义道德观念的形成；而加强公民的思想道德教育，提高了他们的道德素质，也有利于培养遵纪守法的自觉性，为普法依法治理工作奠定思想基础。作为普法主管部门来说，法德并举、共同普及，是贯彻落实总书记依法治国和以德治国的重要思想的具体体现，因此，在今后的“四五”普法工作中应更好地去寻找“两个结合”的最佳结合点，把公民的法制教育和道德教育共同推上一个新的层面，积极营造全体公民遵法纪，讲道德的良好社会氛围，促进两个文明建设健康协调发展。

二、公民教育中法制建设和道德建设的现状

1、公民学法用法的良好氛围基本形成。通过连续开展三个五年的普法宣传教育工作，法律常识得到极大普及，广大公民的法律意识普遍增强，依法办事的自觉性明显提高。具体表现在：一是普法工作列上各级党委、政府的重要议事日程，形成了党委领导、政府实施、人大政协监督指导、四套班子齐抓共管、部门领导共同参与的工作格局。在此基础上建立了横向到边、纵向到底的工作网络，并实施了“一把手”工程。从“一五”普法开始，各级党委、政府都能高度重视、制定规划，与经济工作同部署，同安排、同实施、同考核，使法制宣传教育工作摆上了应有的位置。二是宪法和国家基本法律知识得到了普及。新颁布的法律法规得到了及时、广泛宣传，例如我区在“三五”普法中，在教员落实上抽调30名具有较高法学理论知识和实践经验的同志组成讲师团，先后举办22期普法教员培训班，培训教员1500余名，在教材落实上，我们通过反复宣传做工作，主动送书上门等，为全区共订购、发放教材10余万册，实现机关干部、企事业单位中层以上领导人手一套教材，在校学生、流动人口人手一册书的目标，使各部门、单位讲解有教员，学习有教材。三是重点对象的法制宣传教育取得明显成效。我区每年都组织处级以上领导干部进行学法考试，参考率达99%，合格率达100%；在校学生的法制课达到教学大纲的要求，各校做到了教师、教材、课时三落实，此外，我们还聘请了38名政法干部担任各中小学兼职法制副校长，我区关工委还专门组织政法战线离退休干部19 人成立了“建邺区青少年法制教育报告团”，定期给在校生上法制课，使我区3万多名在校生没有发生一例违法犯罪；在流动人口法制教育工作中，我们制订并实施了“谁主管、谁负责”和“以块为主、条块结合”的原则，对职能部门，相关组织和单位都确立责任制度，同时，还通过流动人口法制培训中心，组织轮训流动人口普法骨干，通过多渠道，多形式开展对流动人口的法制宣传，有效地促进了流动人口的学法用法。近三年来，我区流动人口违法犯罪率比以往同期下降了25.5%。

2、法制宣传教育在保障法制建设的同时，也促进了道德建设。法制宣传教育不仅增强了公民法制观念，使公民逐步树立起遵纪守法、权利义务平等，民主管理和维护自身合法权益观念，形成遇事找法、办事说法、解决问题依法、维护自身权益靠法的依法办事新时尚、新理念，而且，还使广大公民懂得提倡什么，反对什么，禁止什么，有效地扼制各种违法犯罪，保障和促进了精神文明建设。我区近年来部门和单位荣获“双文明”的比例逐年上升，“五好家庭”越来越多，公民的思想道德和文明程度有了明显提高。民间纠纷逐年减少，重大恶性犯罪率下降，城市建设发生较大的变化，城市管理及我区的教育、卫生、文化、体育、计划生育等各项社会事业都取得了长远发展，先后数十次荣获国家、省、市的表彰，我区连续三次九年度荣获省“社会治安综合治理”先进区，今年又被中央六部委授予社会治安综合治理先进区称号。

三、法制和道德教育的难点和对策

法制和道德教育是一项庞大的系统工程，操作难度大，硬性指标少，易于产生畏难情绪和走过场，突出表现在：

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