##两市一区城市建设与发展考察报告

根据市委领导的指示，３月３日至７日，市委办组成的考察组一行５人赴##杭州、衢州和萧山，就两市一区的城市建设与发展情况进行专题考察。所到市（区）对我们这次考察活动给予了大力的支持配合，分别召开了３场专题座谈会，并安排我们现场参观了城市新区、开发园区和部分城建重点项目。虽然这次考察活动时间短暂，情况了解不够全面深入，但一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅。
一、总体感受
这次##之行，我们的直观印象是，##的城市化进程势头迅猛，城市建设日新月异，城市之间的距离在不断拉近，特别是环杭州湾地区城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城乡一体化的格局逐渐显现。一是城市化的理念新、起点高、思路活。杭州市提出了“##省省会城市、国家历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市”的城市定位，并按照“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的发展战略，构筑“一主三副、双轴六组团、六条生态带”的城市框架，城市规划的外延大大超出了以往的城市概念，着力从３个层次推进城市化：一个层次抓主动接轨上海，积极参与长三角地区的分工与合作，共同构建长三角城市群；一个层次是以高速快捷的城市路网为依托，以产业为连接，着手打造环杭州湾城市带；一个层次抓中心城镇建设，集中力量发展１３个中心城镇，通过撤乡并镇，有效扩张乡镇行政区划，推动其向５－１０万人的小城市方向发展。萧山市提出了把城市化作为新一轮发展的主题，确立了以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，以提升工业化与加快城市化整体推进萧山现代化的工作思路，把“实力萧山、活力萧山、魅力萧山”作为推进城市化的总体目标，着手实施由强市型向都市型转变的发展战略，特别是在江南新城的规划建设中起步高、手笔大，确立了建设“杭州浦东”的目标定位。lOCalHosT衢州市提出越是经济欠发达地区越要加快城市化进程的观点，并立足自身条件，大胆提出借力发展的思路，一手抓接轨上海、一手抓山海协作，通过开展“招商引资年、项目推进年”活动，积极开展城市招商，加快了外来资本参与城市的开发和建设，有效地解决由于区位造成的制约因素。二是区划调整和新区开发力度大。通过行政区划调整和开辟城市新区是我们所到三个地方在做大做强中心城市中的共同做法，在这方面他们的工作力度大，成效也十分明显。杭州市于２００１年进行了市区行政区划调整，萧山、余杭撤市建区，市区面积由原来的６８３平方公里扩大到３０６８平方公里，而在此之前杭州市城区可规划用地仅剩４００多亩，已基本处在饱和状态。发展空间的解决为做大城市创造了有利的条件，这几年，杭州市进行了大规模的新城区建设先后推出了“钱江新城”、“江东和临平工业区”、“大学城”和“城中村”改造等４项工程，几项工程规划面积就达２２０平方公里，这些举措对迅速壮大了杭州中心城市规模、增强城市的综合竞争力起到了积极的促进作用。萧山区通过实施钱江世纪城市的新区发展计划，使城市建成面积由五年前的１５．５平方公里扩大到现在的３２．１平方公里。衢州市也于２００１年进行了衢县撤县建区的行政区划调整工作，并按照再造一个衢州的要求，加快推进新区建设，并着手实施市级行政中心搬迁至新区的计划。此外，绍兴、嘉兴、宁波、金华等也都已进行了行政区划调整，可以说，通过调整行政区划做大城区，实现区域中心城市的迅速扩张已成为##各地的共识。三是政府职能转变到位、市场运作能力强。从杭州和衢州的管理体制看，市委、市政府把主要着力点放在市本级的发展上，对县域的经济社会发展充分放权，对于调动县级的积极性起到相当大的促进作用。在城市管理、开发区和新区建设的管理体制上，坚持以市场化为取向，进行城市经营，有效地缓解了城市建设中资金紧张的矛盾。特别是杭州市在新区开发上就体现了较强的市场运作能力，他们一方面用足于省里给的各项特殊政策，整合各类资源，充分让有限的政府投入发挥出最大的示范带动作用；另一方面，采取常规和超常规的方式，从民间资本、金融机构、资本市场以及国家政策中筹集建设资金，采取政府、部门、企业“三位一体”的开发模式，走“自我筹资、自我建设、自我经营、自我还贷”的开发建设路子，有效地解决了建设与发展、投入与产出的问题。四是城市化进程的推进有力地加快了经济发展。杭州的经济连续１３年保持了两位数增长，城市竞争力在全国省会城市中仅次于广州，经济总量居全国副省级城市第３位，在全国大中城市中名列第８。萧山撤市建区后继续保持了经济的快速增长，依然保持全区国内生产总值、财政收入、工业总产值等主要经济指标实绩全省县（市、区）级首位，特别是工业发展很快，２００３年，工业增加值就达３００亿，全区产销超亿元企业达到１５７家１０亿元以上１５家，仅万向集团一家企业就达到１５７亿元，在全国发达县域社会经济发展综合指标中名列第七。衢州去年也实现了ｇｄｐ增长１４．２％的较快增速。
二、几点启示
一　区域经济的大融合是当前加快城市化进程的重要机遇。当前全国各地城市化步伐加快的趋势，实际上向我们传递着一个重要信息，新一轮区域经济的发展将主要以城市为核心，城市竞争力越强，区域经济发展的动力就越足。城市经济越发达，对周边地区的辐射带动作用就越强，正如杭州的发展受到上海的辐射带动、萧山的发展受到杭州的辐射带动，衢州的发展受到全省发达城市的辐射带动一样，三明的城市发展也同样应该融入全省城市发展的大局，当前，全省建设海峡西岸经济区战略的提出，为我们进一步融入全省发展大局、更好地接受沿海发达城市的辐射、乘势而上做大做强做优中心城市创造了新的机遇，能否抓住这个机遇至关重要。因此，我们必须在这一轮区域经济的大融合中，把握机遇、找准定位，发挥优势、借力发展，做大城市规模、发展城市经济，并通过自身发展，增强对周边县域的辐射带动作用。
二　把做大做强做优中心城市作为推进三明城市化进程的着力点。做大做强中心城市首先要解决城市发展空间问题，空间不足已经成为三明城市发展的最大掣肘，这个问题不得到根本解决做大城市只能是一句空话。因此，最终实现永

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