创新发展理念 健全保障机制
大力发展循环经济推进可持续发展
中共义马市委 义马市人民政府
（2005年8月）

义马地处河南省西部，1981年建市，总面积112平方公里，总人口16.09万，其中城市人口12.6万人，城市化率78.6％，三产比重为1.3：72.2：26.5。综合经济实力居河南省第7位，是河南省经济扩权县市、对外开放重点市、信息化建设试点市和“郑洛工业走廊”重点发展城市，先后被评为第二届、第四届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市。
义马素有“百里煤海”之称，已探明煤炭储存量79亿吨，是河南省重要的能源基地，基础产业主要以煤炭、电力、煤化工、铬盐等资源型产业为主。近年来，我们坚持从资源型城市特点出发，着眼于贯彻落实科学发展观，积极探索资源型城市可持续发展新路子，着力培育循环型企业、循环型产业和循环型城市，推动了经济社会的持续快速健康发展，被河南省委、省政府确定为循环经济试点市。
一、科学定位，确立循环经济的战略地位
作为典型的资源型工业城市，我们和其它资源型城市一样面临着更大的区域竞争和加快发展的挑战，承受着巨大的资源枯竭和结构单一的压力，承载着生态环境与经济发展矛盾加剧的风险。为了破解这些难题，化解这些风险，长期以来我们一直在不断的探索。2002年，中科院在我市成功建设了属国家“863”计划的万吨重铬酸钾生产线，运用生态化工理念，采用清洁生产新工艺，实现了废渣、废气、废水零排放。这一项目的成功建设给我们带来了深刻的启示。lOCalhOsT按照生态化工业的理念，我们对以前工作和今后发展进行了重新的审视和深入的思考，努力探索一条符合义马实际、独具义马特色的资源型城市转型之路。经过认真调查和科学论证，2003年12月，我们在市委六届三次全会上，正式把循环经济确立为经济社会发展的指导思想和发展战略，并作出了一系列的战略布置。制定出台了《关于加快发展循环经济推进经济社会可持续发展的意见》、《建设循环经济型城市实施方案》和《建设循环经济示范城市暂行管理办法》，明确了建设循环经济的主要任务、方法步骤和保障措施。同时，将循环经济纳入国民经济和社会发展计划，将任务分解落实到各有关单位和部门，纳入年度重点目标管理，明确要求各单位、各部门一把手为第一责任人，将循环经济重点建设任务细化为89项工作，并分解到34个单位和部门，其中的28项重点工程由四大班子成员分包实施，全面启动了循环经济发展战略。
为了保证循环经济一开始就能沿着科学的轨道发展，我们坚持科学指导，规划先行。2004年，聘请中国工程院院士张懿、金鉴明，天津大学教授、博士生导师赵国杰为顾问，委托中科院、清华大学12名专家，历时6个月，数易其稿，编制完成了《义马市循环经济示范区建设规划》。按照规划，我市发展循环经济的总体思路是：围绕一个目标，实施两个转变，构建三个核心体系，形成六大产业链条。围绕一个目标，就是努力创建全国循环经济示范区，力争通过5—10年的努力，基本形成以“煤—电—铬”为主导的循环经济产业体系、比较完善的城市生态基础设施体系和县域循环型社会的基本框架及推进机制，主要产业单位产品产值的工业用水量、能耗、污染产生量等指标优于全国同期平均水平。实施两个转型，一是促进循环经济的产业转型，逐步从粗放式资源依赖型模式过渡到资源效益型模式；二是促进循环经济的制度转型，通过政府、企业和公众的参与和协作，制定绿色产业政策，培育循环经济服务体系，营造良好的政策环境。构建三个核心体系，即循环型工业体系、循环型生态农业体系和循环型生态城市体系。形成六大产业链条，就是按照清洁化、规模化、特色化的要求，形成能源、煤化工、铬盐、新型建材、生态农业、城市基础设施六大产业循环链。2004年12月，国家环保总局正式批复了我市的规划，认为规划指导思想先进，技术路线可行，具有较强的可操作性，对全国资源依赖型城市具有重要的示范意义。
二、项目带动，大力推进循环经济实践
循环经济作为一种科学的发展理念和发展模式，需要具体的、实在的载体为实现。在实际工作中，我们坚持以项目建设为载体，通过大力实施项目带动战略来打造主导产业经济循环链。
一是精心打造煤电产业循环链。利用充足的煤炭资源，投资近30亿元，先后开工建设了以烧煤矸石为主的2×13.5万千瓦锦江电厂、以治理铬渣为主的2×15.5万千瓦环保综合利用电厂、以烧煤泥为主的2×5万千瓦煤泥电厂和以热电联产为主的3×2.5万千瓦电厂，即将开工建设4×60万千瓦坑口电厂一期2×60万千瓦机组。这些项目全部建成后，年可消耗长焰煤350万吨、劣质煤80万吨、煤泥50万吨、煤矸石45万吨，并实行热电联产，实现了煤泥、煤矸石、铬渣等废弃资源的再循环和再利用。在此基础上，为了降低电厂废弃物粉煤灰对环境的污染，我们投资1.1亿元，开工建设了2×8000万块煤矸石砖项目和2亿块粉煤灰制砖项目，使全市电厂产生的粉煤灰利用率达到80％，初步形成了煤－电－新型建材的完整循环链。
二是精心打造煤化工产业循环链。以国家“九五”重点工程河南煤气集团义马气化厂为依托，于2002年编制了《义马煤化工产业发展规划》，近期我们又对此规划进行了修编和补充，将原来的13个项目调整为19个，总投资由19亿元增加至250亿元，此规划已被列入河南省“十一五”煤化工产业发展规划。按照规划，我们先后建成了14万吨甲醇、1万吨液氧等6个项目，开工建设了气化厂二期扩建、100万吨甲醇和20万吨洁净油等5个项目，近期还将开工建设以甲醇为基本原料的2×2.5万吨1－4丁二醇、40万吨甲醛、5万吨聚甲醛、40万吨醋酸等一批项目，进一步拉长煤化工产业链条。同时，围绕煤气下游产品开发，相继新上马了一批中小型项目，建成了河南鸿业科技化工公司，专门对煤气生产中的副产品粗酚进行深加工；建成了银海精细化工有限公司，将煤气产生的石脑油精制加工成甲苯、二甲苯。此外，煤气的副产品焦油由气化厂加工成中油、轻油，空分

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