实施“阳光审判”工程打造实现社会公平与司法正义的平台

滦县人民法院党组书记、院长 杨景明

我院“阳光审判”工程自去年正式启动以来，坚持“公正与效率”的主题，着力构建五个体系，让“阳光”洒满审判工作的每个环节。特别是今年以来，我院以保持*党员先进性教育活动为载体，继续大力实施“阳光审判”工程，各项工作再创佳绩，打造了实现司法公平与正义的平台。

体系一：制度管人——构建“阳光审判”的队伍管理体系

2004年初，我院大胆推出了一项队伍管理举措，实施规范化管理考核制度，努力构建行之有效的队伍管理机制，为实施“阳光审判”奠定坚实的素质基础。规范化管理考核制度共分《实施办法》、《单位考核标准》、《干警考核标准》3项内容和400余项考核细则，把队伍建设、审判和执行工作、司法行政管理、后勤保障、涉法信访、对外联络等各项工作全部量化细化，对全院单位和干警按照工作分工的不同分4类进行管理和考核。成立了由院长杨景明任组长的考核领导小组，设立了考核办公室，每半年对单位和干警考核一次，并将考核结果作为奖励、评优的重要依据，考核中凡出现错案、执法过错、超审限、信访上访案件等重大案件质量和效率问题的，实施“一票否决”，不得评优获奖。同时，考核工作严格贯彻“公开、公平、公正”的原则，并规定了异议和复议制度。铁制度成就了新高度。严谨的制度、严格的考核、严肃的追究，使规范化管理成为了队伍管理的“高压线”和制度强警的“催化剂”，队伍管理实现“人管人向制度管人，制度管人向自我约束”逐步转变的新跨越。loCALhOsT去年，我院保持了连续第二年“0错案、0违法、0违纪”。

体系二：铁案工程——构建“阳光审判”的质量评价体系

我院党组一班人达成了这样的共识：案件质量是审判工作的生命，也是检验“阳光审判”效果的关键所在。为此，我院大力实施“铁案工程”，构建了一套“阳光审判”的质量评价体系。一是实施了案件全程评查机制，制订了各类案件的评查细则，从立案到审理、执行直到归档，均有专人按标准进行评查。2004年以来，对567件判决及部分调解及执行案件进行了评查，共评查案卷783册，查出诉讼程序等问题4项，全部及时进行了修改、完善，查出实体问题1项，及时启动相关法律程序予以纠正，防止了错案出现。二是严把三关即“程序关、实体关、适用法律关”，确保案件质量。如在刑事审判中，今年以来对检察院起诉的案件依法进行审查后，检查院撤回起诉4案5人，从而确保了案件质量，保证了法律的严肃性。三是严格执行了“两错”责任追究制度。从去年以来，已对包括一名庭长在内的3名干警追究了执法过错责任。四是设立了案件质量奖，对全年无发还改判案件的业务庭及“办案能手”予以评先和奖励。质量评价体系的构建，有力地促进了审判质量的提高。2004年，我院审结的3130件案件中，仅发还改判32件，案件发改率仅为1.02%，同比下降40%，较市目标低1.98个百分点。

体系三：效能建设——构建“阳光审判”的绩效考核体系

为把“阳光审判”活动引向深入，我院全面进行了机关效能建设，努力构建“阳光审判”的绩效考核体系。截止到6月20日，共受理案件1679件，审、执结案件1355件，结案率达到80.7%，同比提高了8个百分点。共解决涉案标的额6400余万元，为当事人挽回经济损失4500余万元。一是开展为期1年的机关效能建设活动。在活动中，各中层单位组织干警就办案效率低下等问题进行了查摆，并制定了整改措施，从思想上对效率问题加以重视。二是继续探索扩大简易程序适用的途径。在2004年民事案件简易程序适用率达到89.3%的基础上，继续积极探索扩大简易程序适用的途径。一方面，新收案件由立案庭根据案情进行分析，符合简易程序适用条件的，全部都适用简易程序，向业务庭发出适用简易程序的建议。下达了简易程序适用率的任务指标，列为规范化管理考核内容。今年以来，民事案件简易程序适用率达到了92.1%，较去年又提高了近3个百分点。三是积极推行刑事案件普通程序简易审。第一季度，适用简易程序审理案件和普通程序简易审的刑事案件所占比例达到31%。四是完善案件督办、催办和超审限责任追究制度。由过去的“卡片式”催办改为电话催办，由催办人、接收人做好记录，进一步提高催办效率；提前了催办时间，由过去的审限前7天催办提前到审限前20天催办。同时，督办、催办制度和超审限责任追究有机结合，对于超审限的庭和主办人，明确规定年底不得评优评先，情节严重的还要给予纪律处分。今年以来，刑事、民事案件均未发生超审限案件，平均审限同比分别缩短了6天和15天，审判效率进一步提高。五是在执行工作中设置了“执行110”。今年以来， “执行110”共接警89次，出警89次，出警率达到100％，执结案件59件，部分执行18件，执行标的额77万元，解决了一批群众关心的热点难点案件，得到了社会的好评。

体系四：开门纳谏——构建“阳光审判”的社会监督体系

开门纳谏，主动接受社会监督，努力健全监督网络，是我院实施“阳光审判”的又一特点。一是本着“一岗双责”原则落实好党风廉政建设责任制，层层签订了廉政责任状。特别是今年，我院深入扎实开展“保持*党员先进性教育”活动，进一步增强了干警的党性观念和党性修养，确保了干警廉洁办案、公正司法。二是把立案标准、收费标准、诉讼程序等项目在县政务公开栏、本院的宣传栏等处全部公开，实施了“诉讼风险”告知和“执行当事人须知”制度，让群众明明白白打官司。三是主动走出去听取意见，吸纳建议。今年以来，通过走访省、市、县人大代表、政协委员、企业法人、召开执法监督员座谈会、老干部座谈会等征求到意见建议56条次，通过向社会各界发放征求意见卡1360份，征求到意见建议287条次，通过今年县“两会”期间，派出党组成员、中层干部组成的“听取意见团”专程赴12个人大代表团和9个政协委员讨论组听取意见建议，征求到意见建议14条次。对这些

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