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试论地方人大在*文明建设中作用的发挥           
试论地方人大在*文明建设中作用的发挥
地方各级人民代表大会及其常务委员会,是我国地方各级的国家权力机关。在推动社会主义*文明建设的伟大实践中,承担着极其重要的使命,应当也必须依据宪法和法律的规定,充分发挥其作用。但从近年来我国地方人大行权履职的实际情况看,仍然存在着对此认识不能到位、工作缺乏创意、行为有失规范、外部环境不太宽松等诸多问题与不足。笔者认为:地方人大应以党的十六大精神为指导,全面提升依法履行地方国家权力机关重要职权的水准,不负众望,不辱使命,在继续努力推进本行政区域内社会主义物质文明建设和精神文明建设的同时,更多的关注和强力推进本行政区域内的社会主义*文明建设,并使三者协调发展、相互促进,实现社会的全面进步。
一、关于地方人大在*文明建设中作用发挥之可能的粗浅分析
1、从实现*责任层面来考察。党的十六大是新时期我党历史上一次重要的大会。会议确定了全面建设小康社会的宏伟蓝图,其中一个重要的目标就是“发展社会主义民主*,建设社会主义*文明”,并且指出:“发展社会主义民主*,最根本的是要把坚持党的领导,人民当家作主和依法治国有机地统一起来”。人民代表大会制度,是我国的根本*制度,是我国*文明的主体,集中体现了我国社会主义*文明的内容和本质,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。因此,建设社会主义*文明,地方各级人大不仅负有重大的*责任,而且可以发挥其不可替代的重要作用。
2、从履行法定义务层面来考察。十届全国人大二次会议今年初刚刚通过的宪法修正案,已经增添了有关建设社会主义*文明的有关要求,地方人大理应率先垂范,做宪法修正案实施的忠实推进者。LOCALhOSt法治是社会进步和*文明的重要标志,也是其重要的内核和有机组成部分。坚定不移地贯彻依法治国的基本方略,推进社会主义法治国家目标的实现,并努力起主导作用,这是地方人大积极参与社会主义*文明建设的重要舞台,更是其履行宪法和法律赋予的神圣的重要义务。
3、从经济社会需求层面来考察。当前,我国经济社会的发展已经到了一个关键时期,也可以说是到了一个重要的转型阶段:一方面,社会主义市场经济体制已初步建立,另一方面,旧体制的弊端还没有完全消除,新体制在显示出巨大优越性的同时其固有的问题开始暴露出来;一方面,全面建设小康社会和推进现代化的进程加快,成绩斐然,另一方面,经济社会*生活中的各种利益关系和矛盾凸现,困难重重。总之,随着我国经济社会生活的不断发展、改革的不断推进和全球一体化进程的加快,对我国*文明建设,包括对我们党的执政方式和执政能力的提高、民主*和*体制改革进程的加快等,都提出了新的要求。因此,地方人大作为代表人民行使管理国家和社会事务的国家权力机关,应该同时也必须因时顺变,与时俱进,大胆进行理论探索和制度创新,为推进我国社会主义*文明建设作出积极的努力。
二、关于地方人大在*文明建设中作用发挥之重点的几点思考
*文明涵盖的内容非常丰富和宽泛,其主要应包括国家*制度、法律制度和民主制度三个方面。其中*制度是核心,法律制度是保障,民主制度是基础。三者彼此联系、相互影响,协调发展,构成了*文明的统一体。因而,建设社会主义*文明,首先要发展和完善好我国的根本*制度——人民代表大会制度。它的发展和完善是衡量整个国家*制度建设水平和完善程度的根本标志,决定着国家*制度的最终发展方向。地方人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分,在推进我国社会主义*文明建设中扮演着重要的角色,其作用发挥得好坏、影响大小,都事关着*文明建设推进速度的快慢和质量的高低。笔者认为:当前,地方人大重点应从以下几个方面去认真行使职权,扩大彰显影响,致力树立权威:
1、发挥促进作用,做人民民主权利落实的实践者。我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”,这就意味着人民是国家权力的主体,作为由人民选举产生、受人民委托管理国家和社会事务的人大及其常委会,就必须对人民负责,为人民代言,在现实生活中切实维护和保障好广大人民群众的民主权利。首先,要在实践中大胆探索“扩大公民有序的*参与”的实现形式,充分调动和发挥好人民群众当家作主的积极性。如在选举制度上可改进提名推荐方式,直选的县、乡级人大代表候选人可以由各政党、各人民团体联合单独推荐,可以由选民十人以上联名推荐,也应可以由选民自荐,并逐步引入竞选机制,并逐步向市以上层阶推开,以从源头上改善代表及其常委会组*员的素质结构。在地方人大及其常委会召开会议、审议决定重大事项时,可适当扩大公民和人大代表列席会议,增强决策的透明度和公开性。一些事关人民群众切身利益的事项,可召开听证会,广泛征集社会各界意见。应逐步建立辩论制度和专家咨询制度。需要对事关本行政区域全局和长远利益的个别特别重大事项时进行决断,甚至可以试行“公民共决”,以提高决策的科学性和民主性。其次,要在实践中不断探索人大代表活动的有效形式,充分激发和发挥好人大代表的*主体作用。人大代表能否在国家*生活中发挥作用,直接关系到人民当家作主的民主权力能否很好实现,直接关系到社会主义民主*建设能不能有一个良好的发展基础。一方面要拉紧人大代表与选民的联系纽带。可通过建立代表联系选区和选民(选举单位)、代表向选民(选举单位)述职并接受评议、代表履职登记考核档案等制度,对各级人大代表联系人民群众和履职提出要求并进行制约。另一方面,要创新代表在闭会期间的活动形式,在主动性、多样性和经常性上下功夫。如代表个人持证视察、代表约见本级或下级“一府两院”负责人及有关部门负责人、代表接待选民、代表参与专题调查研究等。要在实践中密切关注基层民主*建设,夯实民主*的重要基础。加强指导,促进乡镇人大工作的规范化、制度化;及时总结街道人大工委工作经验,促其不断完善、提高;加大村务公开、居委公开、企(事)务公开的督查力度,推动基层各级组织为人民群众正确掌好权、用好权。此外,地方各级人大自身还必须牢固确立为人民当家作主服务的思想,将一切工作的出发点和归宿都切实放在保障人民行使当家作主权利上。
2、发挥主

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