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努力提高行政能力全面履行政府职能           
努力提高行政能力全面履行政府职能
主要观点
政府行政能力是党的执政能力的重要组成部分。加强政府行政能力建设,应着眼于建设人民满意的服务型政府,充满活力的团结、廉洁、务实、高效型政府,严格依法行政的法治型政府;着力于提高结合实际、创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力,以经济建设为中心、促进经济发展的能力,统筹兼顾、促进协调发展的能力,推进社会管理、搞好公共服务的能力,维护稳定、应对复杂局面和处理突发事件的能力。
政府行政能力是党的执政能力的重要组成部分。努力提高行政能力,是各级政府贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神,加强党的执政能力建设的具体体现,是一项长期而重要的任务。我们应从巩固党的执政地位的高度,在实践中科学把握加强政府行政能力建设的主要目标、重点环节和基本要求,通过提高行政能力促进党的执政能力建设,更好地推进改革开放和社会主义现代化建设事业。
科学把握加强政府行政能力建设的主要目标
按照党的十六大和十六届三中全会对政府职能确立的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这一定位,政府提高行政能力的主要目标应体现在以下三个方面:
坚持行政为民,建设人民满意的服务型政府。建设人民满意的政府,是提高行政能力的根本目的。只有坚持行政为民,才能得到人民群众的拥护和支持。建设人民满意的服务型政府,必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,树立人民利益高于一切的思想,把服务理念落实到政府工作的每一个环节;坚持以人为本,加快经济社会发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,使广大人民群众从发展中得到更多实惠;依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。LoCalhOsT建设人民满意的服务型政府,需要建设一支人民满意的公务员队伍,努力培育符合时代要求的良好政风。
推进体制创新和机制创新,建设充满活力的团结、廉洁、务实、高效型政府。坚持求真务实、开拓创新,不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领,是对政府履行职能的基本要求。按照这一要求,必须进一步推进行政管理体制改革,创新行政管理方式,规范行政行为,实现政企、政事、政社分开,让政府集中精力履行好应尽的职能;努力提高行政效率,降低行政成本,实现效益最大化;加强政府自身建设,强化制度约束,真正做到勤政务实、清正廉洁;精简机构、明确职责,加强各级政府及其部门间的沟通和衔接,形成政府工作的整体合力;积极推进政务公开,把政府的行政行为置于人民群众的监督之下。
认真贯彻《行政许可法》,建设严格依法行政的法治型政府。依法行政是政府正确行使行政权力的基本准则,其本质是依法规范和制约行政权力。建设法治政府,关键是摆正政府与公民、权力与权利的关系,抓住贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的契机,通过制度建设,使政府行政机关及其工作人员自觉遵守和运用法律法规,严格按照法定权限和程序行使权力,履行好管理经济和社会事务的职责,做到有权必有责、用权受监督、违法被追究、侵权要赔偿。
紧紧抓住加强政府行政能力建设的重点环节
党的十六届四中全会《决定》指出,当前和今后一个时期,加强党的执政能力建设的主要任务是不断提高“五个方面的能力”。贯彻落实《决定》精神,结合政府工作的性质和特点,各级政府应着力提高以下五个方面的能力:
结合实际、创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力。《决定》强调,地方政府应根据地方党委确定的工作思路和重点,按照职责权限决策和管理,做好经常性的工作,确保党的路线方针政策和各项部署在本地区的贯彻落实。党的路线方针政策是人民利益的集中体现,贯彻执行党的路线方针政策与促进地方发展在根本上是一致的。政府在贯彻落实党的路线方针政策和各项部署中,要坚定不移,努力做到传达不走样、贯彻不拖延、执行不“变通”,同时又要坚持一切从实际出发,善于把党的路线方针政策同当地实际相结合,创造性地开展工作。
近年来,云南省各级政府坚持从省情出发,创造性地贯彻执行党的路线方针政策和各项部署。针对制约全面建设小康社会的突出因素,着力解决“素质贫困”问题,制定和实施了基础教育振兴行动计划;针对人口增长较快的问题,全面推行农业人口计划生育“奖优免补”政策和“少生快富”扶贫工程,实现了计划生育工作方法的重大转变,有效地降低了人口增长率;立足于发挥本地优势,选择烟草业、生物资源开发业、旅游业、矿业和以水电为主的电力产业作为支柱产业加以培育和建设,走出了一条具有云南特色的发展路子。
以经济建设为中心、促进经济发展的能力。把加快发展作为第一要务,千方百计加快经济社会发展,是各级政府的主要职责。根据党的十六大精神,云南省委、省政府制定了全面建设小康社会的“三步走”战略,力争到2020年,国内生产总值比2000年翻两番,全省综合经济实力走在西部地区前列,与全国同步实现全面建设小康社会的目标。要实现这个宏伟目标,必须不断提高各级政府领导发展的能力,既保持较快的经济增长速度,又坚持结构、质量和效益相统一,并将经济发展的成效最终落实到提高人民群众生活水平上。
云南省从上个世纪90年代中期开始,经济增长速度持续走低。为了改变这种状况,省委、省政府把千方百计扭转经济增速持续走低的局面作为最大任务,团结和带领全省各族人民,在2002年止住了经济增速下滑的势头,在2003年巩固了恢复性增长的成果,在2004年实现了快速发展的目标,使全省经济进入新一轮的快速发展时期。今后,应本着“调优第一产业、调强第二产业、调快第三产业”的原则,着力抓好各项政策措施的贯彻落实,扎实解决发展中出现的新问题,全力保持当前经济发展来之不易的良好势头。
统筹兼顾、促进协调发展的能力。科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想,也是解决当前诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。不断提高统筹兼顾、促进协调发展的能力

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