不久前在北京同学聚会，曾业松学友送我一本他的新作<<新农论>>。读后感受颇深。在曾业松的这本新作中，作者跳出了就三农而言三农，就现状而论现状的传统，以一个“三农”问题理论工作者的务实态度、创新理念和战略眼光，鲜明地提出了让农民“有其利、有其权、有其教”，实现农民职业化、现代化的一揽子解决计划。尤其是提出了“建立乡镇村一体的自治行政体系”的新构想，为改革当前农村管理体制开出了一剂良方。作为一名多年从事农村基层工作长期和农民打交道的干部，真诚地感谢曾业松同志。感谢他一直以来对“三农”问题密切关注而深情不改，感谢他为农民致富呐喊而执著如一，感谢他为农业发展奔走而不辞辛苦，感谢他为农村繁荣献计而不遗余力。
曾业松同志建立“乡镇村一体的自治行政体系”的构想，就是在推进党和国家*民主化的前提下，在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。具体说，是 把当前实行的村级自治提高到乡镇的层次，建立乡镇自治政府，直选产生自治组织，产生乡镇长。同时，乡镇自治政府仍为基层政权组织，具有行政职能，成为组织和协调农村社会经济发展、执行地方和基层国家政务的主体。作为社区自治体，上级政府不能干预乡镇范围内的自治事项和自治财政；作为基层政权、一级政府，还要同时承担国家委托事项。实现自治和行政的统一，选民意志和国家权力的统一。在这一构想下，将村民委员会改建为村公所，实行行政化管理。 村公所工作人员由乡镇自治行政组织选聘。LocALhOsT
笔者认为，在全面建设小康社会的机遇期，面对着我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾，城乡人口比例4：6，城乡收入比例4：1；面对着我国农村有5。3亿劳动力的实际，富余劳动力1。4亿，加之转移出的2亿劳动力尚有部分在边缘状态；面对着我国地理条件复杂的现状，按高度、经度、纬度、温度和降雨，农业可划分9个一级 区、37个二级区；面对着我国频繁发生洪涝、旱灾和地质等自然灾害的历史，农村的防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。一方面需要有强有力的政权机器和*动员能力；另一方面又要防止各级特别是乡镇对农民*利益的损害。一方面需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务；另一方面又防止对农民财产的剥夺。建立“乡镇村一体的自治行政体系”，使乡镇政府既能遵循效能原则，又能够在保持廉洁的基础上高效运行；既能具有很高的权威，又能够令行禁止、言必行、行必果。其好处在于：
一、建立乡镇村一体的自治行政体系，有利于理顺党的领导体制，加强党对农村的领导。
1、 理顺党委和政府的关系。一是确保乡镇政府换届在党委领导下进行。新修订的《 宪法》规定乡镇人民政府每五年一届，党章规定乡镇党委三年一届。这样，党委、政府换届的时间错开，卡住两头，有利于党组织通过法律和制度安排组织好自治选举。二是党组织既担负培养、推荐优秀人才参加乡镇自治选举的责任。又担负推荐自治组织中 符合条件的党员成员参加党委竞选，担任党委成员、直至担任书记。总之，通过科学的培养机制、民主的选举机制、系统的教育机制、严格的监督机制，使一大批优秀人才脱颖而出。三是通过立法或制订制度规范党委和政府的关系、届定各自职能、明确重大事务决策程序，使党委能够对政府的任期目标进行有效领导和监督，政府能够依法行政，人大监督环境良好，自治活动健康有序。
2、理顺党组织与村民自治组织的关系。实行乡镇行政自治 后不再按照“一村一支部”的模式设立基层党组织，可在乡镇域范围内统筹考虑，根据行政村的大小、人口和党员的多少， 大小村结合，强弱村搭配，建立跨村联合党支部、或当总支。党支部（总支）不管理具体事务，负责宣传党在农村的方针政策，监督辖区村级组织对党的方针政策执行，开展社会主义理想、信念和道德教育，反映社情民意。 这样设置，更有利于党的个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的党的民主集中制的原则贯彻落实。还可以避免管理成本高、村级加重农民负担，避免村党支部被宗教、宗派、宗族 势力把持，被黑恶势力操纵的现象发生，能够有效地树立基层党组织在群众中的威望和凝聚力。
二、建立乡镇村一体的自治行政体系，有利于城镇化进程的推进。
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质是贫穷。致富农民的途径是增加收入减轻负担， 长效之策是减少农业人口、减少农民数量。从长远的趋势来看城市不是农村剩余劳动力的转移方向，其吸纳剩余劳动力的行业在减少、能力在减弱。小城镇将成为未来农村剩余劳动力的蓄水池。
1、 有利于劳动力实现产业之间的转移。一是现有的中心集镇经过五十多年的建设，已形成一定人流、物流、信息流，是农副产加工、科技、信息支撑服务等二、三产业的理想场所，是劳动力产业之间转移成本最低的地方。二是乡镇自治便于打破村际界限，合理配置乡域内各种资源要素，发挥本地的技术、人才、产业和区位优势 ，减少资源浪费，杜绝重复建设，实现辖区内人、财、物和基础设施效益最大化。三是由于充分体现民意，决策科学，一家一户将由过去“要你干”，变为“我要干”。能够实实在在围绕农副产品 上加工业型企业，兴办 最有优势的劳动密集型产业。 使“零星”的小生产形成农业产业化生产，“蜂窝”经济形成板块经济，为农村富裕劳动力创造充分的就业岗位。
2、有利于农民实现生存地域空间的转变。一是小城镇作为城市和农村的结合体，既有利于提高农业的商业化水平，又有利于改善农村地区的各项服务并为农民创造更多的创业与就业机会，将直接促进城乡协调发展的战略目标的实现。目前，乡镇政府所在的集镇已成为辖区的*、文化和经济中心，产业已有初步基础，公共设施逐步完善，社区 服务具有雏形，城镇化的迁徙成本较低、再建设成本低、回报高。同时能够克服和消除农民“故土难离”的心理障碍，解决农民离土不迁徙、乐业不安家问题。因此

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